Андрей Полухин
Важнейшим событием будущего года для судейского сообщества страны станет X Всероссийский съезд судей. О связанных с ним ожиданиях рассказывает председатель Верховного суда Республики Марий Эл Артем Грачев.
Выражая интересы судей
- Артем Вячеславович, Всероссийский съезд судей является органом судейского сообщества. Но не всем известно, что оно из себя представляет и какие функции выполняет.
- В судейское сообщество входят все судьи федеральных судов всех видов и уровней, а также региональных судов. Они становятся его членами сразу, как только принесут присягу.
Органы судейского сообщества выражают интересы судей. Они призваны содействовать в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защищать права и законные интересы судей, участвовать в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждать авторитет судебной власти, обеспечивать выполнение судьями требований, которые предъявляются кодексом судейской этики.
- Всероссийский съезд судей - высший орган судейского сообщества. А можно перечислить его остальные органы?
- К ним относятся: конференции судей регионов, Совет судей РФ и советы судей регионов, Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей регионов, Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационные комиссии регионов по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
- Каким образом формируются эти органы?
- Вовсе не автоматически, как можно подумать. На самом деле участников органов судейского сообщества, как правило, избирают судьи тайным голосованием. Сами органы действуют коллегиально, гласно, неукоснительно соблюдают принципы независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
Однако некоторые органы судейского сообщества формируются не только из судей. Так, в состав квалификационной коллегии судей республики входят представители общественности, которых назначает Государственное Собрание на выборной основе. Членами региональной экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи являются преподаватели юридических дисциплин МарГУ - кандидаты юридических наук, а также представители Ассоциации юристов России. Такой подход позволяет обществу контролировать процесс формирования и функционирования судейского корпуса.
- Что вы можете сказать о полномочиях и функциях различных органов судейского сообщества?
- Начну со Всероссийского съезда судей. Он правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, кроме тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий. Съезд правомочен также утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.
Кроме этого, на съезде избираются члены Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Конференции судей субъектов РФ выполняют аналогичные функции на региональном уровне..
Совет судей РФ и региональные советы судей в период между съездом и конференциями судей активно участвуют в деятельности судейского сообщества в целом. Они выполняют организационные полномочия по формированию других органов судейского сообщества, вправе участвовать в обсуждении проектов федерального и региональных бюджетов в части финансирования расходов на обеспечение судебной деятельности. Если выявляются признаки того, что судья совершил дисциплинарный проступок, они вправе провести проверку и обратиться в квалификационную коллегию судей, чтобы на него было наложено дисциплинарное взыскание.
Квалификационные коллегии судей фактически наделены государственно-властными полномочиями. Их функции таковы: отбор и дача рекомендаций на должности судьи; приостановление, прекращение и возобновление полномочий судьи; прекращение отставки судьи и привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи; наложение дисциплинарных взысканий на судей; проведение аттестации и присвоение квалификационных классов.
Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи служат начальным звеном в формировании судейского корпуса. Они устанавливают, есть ли у кандидата необходимые теоретические знания, практические навыки и умения в области правоприменения.
Большая дискуссионная площадка
- Перейдем непосредственно к съезду. Было бы интересно узнать его особенности и историю.
- Всероссийский съезд судей созывается раз в четыре года. На него выдвигаются делегаты от федеральных судов всех видов и уровней, а также от мировых судей. Нормы представительства устанавливаются законом.
За 30 лет с момента образования Российской Федерации было проведено девять всероссийских съездов судей. Юбилейный десятый съезд должен был состояться в декабре 2020 года, но из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки дату его проведения перенесли сначала на декабрь 2021 года, а затем - на декабрь 2022-го. По моему глубокому убеждению, съезд должен проходить в очном формате, так как его проведение заочно, в режиме онлайн, не позволит полноценно обсудить все проблемы.
Судейское сообщество нашей республики на съезде будут представлять пять делегатов. Их избрали в мае 2020 года на конференции судей Марий Эл из числа судей Верховного суда, районных судов, Арбитражного суда, мировых судей и Конституционного суда.
- Почему предстоящему Всероссийскому съезду судей придается такое большое значение? Неужели только потому, что он юбилейный?
- Разумеется, нет. Дело в том, что съезд - значимое событие не только для судейского сообщества, но и для государства в целом, и для всех россиян. По сути, это большая дискуссионная площадка, на которой обсуждаются актуальные проблемы и принимаются важные решения. Они помогают судейскому сообществу работать плодотворнее, способствуют дальнейшему развитию судебной системы и судопроизводства.
Примечательно, что вынесенные на съезд вопросы не носят абстрактного характера. Они конкретны, так как формируются по итогам мониторинга и анализа проблем, возникающих в ходе работы судов. Решаются эти проблемы с учетом предложений, поступающих от органов судейского сообщества, председателей судов и рядовых судей.
- Окончательная повестка съезда еще не сформирована. Но главные вопросы, наверное, можно предугадать уже сейчас?
- Я убежден, что съезд определит направление дальнейшего совершенствования судебной системы России. Думаю, на нем вновь затронут оптимизацию судебной нагрузки. С каждым годом в судах рассматривается все больше дел, при этом штатная численность судей и сотрудников аппарата остается неизменной. В результате нагрузка на них возрастает, качество отправления правосудия ухудшается, а сроки увеличиваются. Наверняка будут обсуждаться возможные изменения законодательства, направленные на уменьшение служебной нагрузки. Основные механизмы - упрощение судопроизводства, усовершенствование и широкое применение примирительных процедур.
Давно назрела необходимость повысить зарплату сотрудникам аппаратов судов. Эта проблема довольно долго остается нерешенной, вызывая отток квалифицированных кадров и негативно сказываясь на работе судебной системы в целом .
- Зайдет ли речь о мировых судьях?
- Находящиеся в ведении субъектов РФ вопросы кадрового, материально-технического и организационного обеспечения деятельности мировых судей весьма актуальны. Возможности у регионов разные, что сказывается на размерах финансирования мировой юстиции. В таких условиях трудно обеспечивать единство правового статуса мировых судей. Поэтому делегаты съезда наверняка предложат разработать проект федерального закона о нормативах финансирования судов, что будет способствовать полному и независимому осуществлению правосудия.
- Наверное, не останется без внимания и такой серьезный фактор нашей жизни, как коронавирусная пандемия?
- Безусловно. Даже в столь сложных условиях необходимо обеспечить доступность и открытость судопроизводства, сохранить здоровье судей, сотрудников аппарата судов и участников судебных разбирательств. Судейское сообщество должно оценивать эффективность работы судов в период режима повышенной готовности, и мне представляется, что этот вопрос обязательно вынесут на обсуждение.
С учетом ограничительных мер еще больше возрастает роль цифровизации и информатизации судопроизводства. Эта тема обсуждалась не на одном съезде, но остается актуальной, так как находится в постоянном развитии.
Чтобы внедрить в процесс судопроизводства новые электронные технологии, необходимо принять соответствующую нормативную базу, реформировать процессуальное законодательство. И участники съезда, несомненно, займутся выработкой наиболее эффективных механизмов для решения этой задачи.
- Остается пожелать, чтобы съезд принес реальную пользу судейскому сообществу, а в конечном счете - всему правосудию.
- Спасибо, мы тоже на это очень рассчитываем.
Фото автора.
Ранее «Марийская правда» привела статистику обращений жителей республики в суды.
