Сегодня, 12 января, прокуратура России отмечает 300-летний юбилей, а в сентябре 2022 года исполнится 100 лет прокуратуре Марий Эл.
Дабы «ослабить зло беззакония»
12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I была учреждена Российская прокуратура, дабы «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Представляя Сенату первого Генерал-прокурора Павла Ягужинского, Петр I сказал: «Вот око мое, коим я буду все видеть».
Сложившуюся за два века систему отменила Октябрьская революция. В ноябре 1917 года Совет Народных Комиссаров принял Декрет о суде, который упразднил существовавшие до революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы.
В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная Прокуратура.
А уже 7 сентября этого же года начала свою деятельность прокуратура Марийской автономной области. Ее организатором и первым прокурором стал бывший председатель Нижегородского ревтрибунала Алексей Горюнов.
Трудное становление
С того времени органы прокуратуры республики пережили немало преобразований, но всегда отвечали насущным задачам государства.
Первые пять лет – период становления организации. Костяк прокуратуры области составили бывшие работники юстиции, суда, ГПУ, милиции, школьные работники и другие. Правда, долгое время оперативный состав органов прокуратуры области был укомплектован лишь наполовину, а то и меньше. И тем не менее новый институт советского государства сразу заявил о себе.
А вот конец 20-х годов прошлого столетия считается периодом кризиса всей правоохранительной системы МАО, в том числе и института прокуратуры. Тогда было ликвидировано большинство прокурорских участков в кантонах области, часто сменялись прокуроры, и возник острый дефицит кадров.
Лишь в 1930 году партийным и советским органам были внесены конкретные антикризисные предложения.
Пережили репрессии и войну
В предвоенное десятилетие продолжилось активное строительство института прокуратуры в МАО, которая в 1936 году была переименована в Марийскую АССР и стала частью РСФСР.
Те годы в истории страны были не только временем активного социалистического строительства, но и массовых нарушений законности.
Компетенция прокуратуры в отстаивании законности была существенно сужена внесудебными органами. Те прокуроры, которые активно боролись с необоснованными арестами, уголовным преследованием граждан, сами нередко объявлялись «врагами народа» и попадали в жернова репрессий.
1937-1938 годы – самые трагичные в истории марийской прокуратуры. Они сопровождались арестами прокуроров, надуманными обвинениями в оппортунистической деятельности.
Тяжелым испытанием стали военные годы, на фронт было призвано более половины оперативного состава прокуратуры. Когда вся страна встала на рельсы военного времени, у прокуратуры приоритетным направлением стал надзор за исполнением законодательства о поставках фронту военной продукции и товаров, об укреплении тыла, дисциплины, выполнении плановых заданий.
Сотрудники прокуратуры также привлекались к работам на трудовом фронте: рыли окопы, строили дороги, заготавливали дрова, помогали колхозникам и так далее. Такое вынужденное отвлечение двойной ношей ложилось на плечи тех, кто оставался на рабочих местах.
Кроме этого, многие сотрудники марийской прокуратуры принимали участие в восстановлении законности на территориях, освобожденных от фашистских захватчиков.
По законам мирного времени
В послевоенные годы постепенно стали отменяться законы военного времени. Прокурорский надзор в Марийской АССР был направлен на исполнение законодательства, связанного с переходом народного хозяйства на мирный лад, укрепление финансовой, налоговой и плановой дисциплины, охрану социалистического имущества, борьбу с преступностью. Стало больше уделяться внимания надзору за соблюдением и восстановлением прав граждан. Одновременно с общим совершенствовались и другие отрасли надзора, а также производство расследования преступлений.
При всей важности задач сотрудники прокуратуры в те годы работали и жили в таких же тяжелых условиях, как и вся страна. Кроме этого, выдержали они и многочисленные организационно-кадровые и структурные изменения, пик которых пришелся на 50-60 годы прошлого столетия. В их основе лежало административно-территориальное пере-устройство республики.
В восьмидесятые годы, с началом перестройки и связанных с ней реформ общественной и политической жизни, значительное расширение получила правозащитная роль прокуратуры. В предмет надзора была включена деятельность местных Советов народных депутатов, политических партий, массовых движений.
Ключевой задачей на 1986-1990 годы стало повышение действенности в борьбе за укрепление законности в сфере экономики, решительная борьба с бесхозяйственностью, расточительством, хищениями государственного и общественного имущества, нарушениями государственной дисциплины.
На изломе
Очередной исторический перелом страна и прокуратура пережила в 90-е годы прошлого столетия. Это был период глубочайшего кризиса политики, экономики, законности, морали, нравственности.
Шел трудный поиск места и роли в государстве самой прокуратуры, под сомнение было поставлено существование прокурорского надзора. Но жизнь показала, что в условиях переходного периода роль и значение института прокурорского надзора только возрастают. 17 января 1992 года был принят Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», который определил принципы организации и деятельности органов прокуратуры, раскрыл содержание и назначение прокурорского надзора.
Приоритетными направлениями в деятельности прокуратуры стали соблюдение прав и свобод граждан, обеспечение правовыми средствами преобразований в экономике, борьба с преступностью.
Прокуратура боролась с массовыми задержками в выплате заработной платы, детских пособий, защищала права обманутых вкладчиков. Началась активная работа за сохранение единого правового пространства, за соответствие принимаемых на местах актов федеральному законодательству.
Новый век – новые задачи
В начале нулевых годов нового века в прокуратуре республики продолжалась реорганизация. Одновременно решались задачи по эффективному использованию предоставленных законом полномочий в целях защиты интересов граждан, общества, государства, обеспечения конституционной законности, усиления борьбы с преступностью и коррупцией.
В центре постоянного внимания прокуроров оставались борьба с нарушениями бюджетного, трудового, налогового, земельного законодательства. Успешно реализовывалась функция по защите прав предпринимателей. Восстанавливались права социально незащищенных категорий населения.
В сфере экономики усилия были сосредоточены на исполнении законов о государственной, муниципальной собственности, государственных и муниципальных закупках, соблюдении законности при реализации приоритетных национальных проектов. Оперативно и принципиально решались задачи пресечения грубых нарушений закона в сфере жилищно-коммунального комплекса. Был активизирован надзор за исполнением законодательства в оборонно-промышленном комплексе. Не ослабевал он и за исполнением экологического законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, об охране лесов.
Среди приоритетов такие направления, как обеспечение должного надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности, качества поддержания государственного обвинения в суде, обеспечение законности в органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
* * *
В феврале 2018 года прокурором Марий Эл был назначен государственный советник юстиции 3 класса Сергей Беляков.
Продолжающиеся в настоящее время реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства. Перед прокурорами ставятся более сложные задачи.
О том, как они решаются сегодня, читайте в одном из ближайших выпусков «Марийской правды».
Об участии Росздравнадзора РФ в сегодняшней общественной жизни Марий Эл читайте здесь.
