Реализация проекта будет осуществляться за счет средств из федерального бюджета в форме субсидий. Условием их предоставления является утвержденный руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ комплексный план модернизации общего образования, включающий мероприятия по приобретению оборудования, транспортных средств для перевозки обучающихся, учебников и учебно-наглядных пособий для общеобразовательных учреждений, развитию школьной инфраструктуры, повышению квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке руководителей общеобразовательных учреждений и учителей и другие.

Одна из основных задач проекта - повышение заработной платы учителей. На эти цели предполагается направить высвободившиеся и дополнительные средства регионов. Ключевым показателем станет повышение фонда оплаты труда учителя с 1 сентября 2011 года в среднем на 30 процентов. В итоге зарплата в течение ближайших двух лет достигнет средней зарплаты по экономике в регионе.

Главой Республики Марий Эл Леонидом Маркеловым 7 июля этого года был утвержден Комплекс мер по модернизации общего образования Республики Марий Эл в 2011 году.

I. Основные предпосылки реализации комплекса мер по модернизации общего образования Республики Марий Эл в 2011 году (далее - Комплекс мер)
Комплекс мер разработан в соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. № 11, пункт 3), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования".

Основные приоритеты развития системы общего образования Республики Марий Эл определяются на региональном уровне следующими документами:
Концепция развития образования Республики Марий Эл на период до 2020 года (рассмотрена и одобрена на научно-практической конференции педагогических работников Республики Марий Эл "Развитие инновационного потенциала системы образования Республики Марий Эл: возможности и перспективы", 29 августа 2008 г.);

республиканская целевая программа "Развитие образования на 2011 - 2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 декабря 2010 г. № 328);

план действий Министерства образования и науки Республики Марий Эл по модернизации общего образования, направленный на реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в 2011 - 2015 году, утвержденный 28 июня 2010 г.

Определенные названными документами направления включают:
обеспечение государственных гарантий доступности качественного общего образования;
создание условий для повышения качества общего образования;
формирование эффективных экономических отношений в образовании;
обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами;
управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

Реализуемые в Республике Марий Эл меры по модернизации общего образования в предшествующий период привели к определенным позитивным изменениям.

Переход в 2007 году на отраслевую систему оплаты труда позволил увеличить заработную плату учителей с 6 784 рублей в 2007 году до 9 867 рублей в 1 квартале 2011 года (рост на 45 процентов), а по группе наиболее высокооплачиваемых учителей (примерно 10 процентов педагогического корпуса) - до 15,0 тыс. рублей.

В республике выстроена "вертикаль" целевых программ, направленных на решение проблем материально-технической базы образовательных учреждений, школьного питания, патриотического воспитания, учебно-методического обеспечения образовательного процесса. Ежегодно на софинансирование целевых программ и проектов привлекаются средства федерального бюджета не менее 250,0 млн. рублей, что позволяет планомерно осуществлять комплекс мер по развитию отрасли.

Создаваемые в республике базовые (опорные) школы и ресурсные центры стали инновационными площадками распространения передового педагогического опыта. Они представляют собой культурно-образовательные центры, оснащенные современным оборудованием и имеющие стабильный высокопрофессиональный кадровый состав. На сегодня сеть таких учреждений составляет 35 процентов от общего количества общеобразовательных учреждений республики, при этом в них обучатся до 80 процентов старшеклассников по профильным дисциплинам, 81 процент победителей конкурсов и научно-технических мероприятий федерального и регионального уровней.

Проведенные в республике мероприятия по оснащению базовых школ школьными автобусами позволили изменить транспортную структуру подвоза (доля обучающихся, подвозимых к месту учебы на школьном автобусе, выросла с 57,6 процента в 2007 году до 75 процентов в 2010 году) и повысить уровень безопасности и комфорта при осуществлении перевозки обучающихся.

В целях улучшения качества организации школьного питания во всех муниципальных образованиях республики приняты и реализуются муниципальные целевые программы, в рамках которых выполнены реконструкция и перепланировка пищеблоков в 22 муниципальных школах, переоборудованы и открыты 5 школьных столовых, приобретено 564 единицы холодильного, технологического оборудования, в том числе пароконвектоматы. Охват горячим питанием в Республике Марий Эл в течение последних трех лет остается стабильно высоким и в среднем составляет 85 процентов.

В республике созданы эффективные механизмы поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите: сохранена сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений, действует учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, функционируют центры психолого-педагогического и медико-социального сопровождения.

Реализован комплекс мер по информатизации образования (все образовательные учреждения подключены к сети Интернет, показатель обеспеченности компьютерной техникой составляет 18 обучающихся на 1 компьютер, внедряются автоматизированные системы сбора отчетной информации, действует образовательный портал Республики Марий Эл http://edu.mari.ru, упорядочена структура виртуального представительства органов управления образованием (100 процентов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, имеют свои официальные сайты).
Региональная система образования является одной из ведущих в России в области сохранения и развития системы обеспечения образовательных интересов национальностей и этнических групп, проживающих на территории Республики Марий Эл. Ежегодно на издание учебников и учебных пособий, обеспечивающих реализацию языковых прав и этнокультурных потребностей обучающихся, из республиканского бюджета выделяется около 3 млн. рублей.

К достоинствам системы образования республики можно отнести следующее:
подготовленность педагогических работников (образовательный ценз педагогических работников один из самых высоких в экономике республике и составляет 83 процента);
последовательное проведение экспериментальной работы в рамках научно-исследовательских проектов республиканского и муниципального уровней (4,2 процента от общего количества общеобразовательных учреждений республики);
наличие опыта реализации международных и российских грантовых инновационных проектов (проекты Intel, Фламандского сообщества королевства Бельгия в области образования, Национального фонда подготовки кадров, совместной программы Совета Европы и Европейского Союза "Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества", программы Общества М.А.Кастрена (Финляндия), программа "Сетевых академий" (Нидерланды);
открытость и прозрачность деятельности общеобразовательных учреждений (98 процентов общеобразовательных учреждений имеют органы государственно-общественного самоуправления, 93 процента общеобразовательных учреждений имеют практику публичного представления отчетов о результатах своей деятельности).

В республике обеспечена грантовая поддержка образовательных учреждений, ведущих инновационную деятельность, лидеров в образовании. Общий фонд грантовой поддержки в республике в 2008 - 2010 годах составил 4 275,0 тыс. рублей, свыше 80 грантов присуждены победителям всероссийских и республиканских конкурсов. В 2010 году республика стала абсолютным лидером по количеству победителей и призеров конкурсов, получивших в 2010 году государственную поддержку (по отношению к выделенной квоте).

Система образования Республики Марий Эл характеризуется стабильно высокими качественными результатами, которые соотносятся с уровнем так называемых "потерь" в системе. Результаты ЕГЭ выпускников Марий Эл по среднему баллу стабильно выше, чем в целом по Российской Федерации, при не превышающей одного процента доле выпускников, не получающих документ государственного образца, второгодников и лиц, не обучающихся по неуважительным причинам.

Вместе с тем системе образования в республике не удалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, затормаживающие процесс модернизации системы общего образования. В основном это связано с дефицитом финансовых средств на комплексное переоснащение учебного и учебно-наглядного оборудования общеобразовательных учреждений, осуществление капитального ремонта, оборудования спортивных залов и медицинских кабинетов, совершенствование организации школьного питания, внедрения действенных механизмов привлечения молодых педагогов в общеобразовательные учреждения и повышения кадрового потенциала отрасли.

II. Цель и задачи реализации Комплекса мер
Целью реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Республики Марий Эл является ускорение процессов модернизации общего образования на региональном и муниципальном уровнях.
Комплекс мер направлен на решение следующих задач:
повышение заработной платы учителей;
обеспечение качественных условий обучения посредством развития материально-технической базы школ, в т.ч. поддержки малокомплектных школ в сельской местности;
создание условий для применения дистанционных технологий обучения в сети базовых (опорных) школ и ресурсных центров;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей и руководителей общеобразовательных учреждений;
учебно-методическое оснащение общеобразовательных учреждений, в т.ч. комплектование школьных библиотек.

III. Система мероприятий
Комплексом мер предусмотрены следующие мероприятия:
приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых);
приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;
пополнение фондов школьных библиотек;
развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);
повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;
модернизация общеобразовательных учреждений путем создания в них дистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов);
осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.

IV. Ресурсное обеспечение Комплекса мер
Расчет потребности в ресурсном обеспечении реализации Комплекса мер основан на оценке объемов финансовых средств, необходимых для выполнения каждого мероприятия.
Общий объем средств, предусмотренный на реализацию Комплекса мер, составляет 140 621,0 тыс. рублей, в том числе 130 621,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, 10 000,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Финансирование Комплекса мер осуществляется в пределах средств, предусмотренных в консолидированном  бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.

V. Механизм реализации Комплекса мер
Комплекс мер реализуется путем получения средств из федерального бюджета, направляемых в форме субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Марий Эл на осуществление мероприятий по модернизации общего образования.

Высвободившиеся в результате замещения средства республиканского бюджета Республики Марий Эл направляются на повышение заработной платы учителей. Рост заработной платы учителей общеобразовательных учреждений осуществляется путем повышения фонда оплаты труда учителей на 30 процентов с 1 сентября 2011 года  в рамках отраслевой системы оплаты труда руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений Республики Марий Эл. Общий размер средств бюджета Республики Марий Эл, направляемый на повышение заработной платы учителей, составит 88 035,0 тыс. рублей за 4 месяца 2011 года.

Реализация Комплекса мер предполагает обеспечение достигнутого в течение 2011 года уровня финансирования заработной платы учителей в расходных обязательствах Республики Марий Эл на последующие годы.

Оценка эффективности использования федеральной субсидии по каждому направлению Комплекса мер осуществляется по показателям результативности, значения которых устанавливаются соглашениями между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Марий Эл  о предоставлении субсидии.

Управление реализацией Комплекса мер на территории Республики Марий Эл осуществляет ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Республики Марий Эл. Соисполнителями реализации Комплекса мер являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, общеобразовательные учреждения.

Механизм реализации Комплекса мер базируется на принципах партнерства исполнителей реализации при условии четкого разграничения их полномочий и ответственности.

Министерство образования и науки Республики Марий Эл несет ответственность за реализацию Комплекса мер в пределах выделенных объемов финансирования, обеспечивая управление и координацию мероприятий Комплекса мер.

Процедуры взаимодействия между соисполнителями Комплекса мер при исполнении мероприятий, включая обеспечение публичного представления информации о ходе его реализации, определяется действующим законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл.
Министерство образования и науки Республики Марий Эл при управлении реализацией Комплекса мер выполняет следующие функции:
организует выполнение мероприятий по утвержденному сетевому графику и обеспечивает их реализацию в полном объеме;
проводит мониторинг хода и результатов реализации мероприятий Комплекса мер;
осуществляет информирование общественности о ходе и результатах реализации Комплекса мер, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Марий Эл;
формирует до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл (местных бюджетов), источником которых являются федеральные субсидии, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии.
Функциями соисполнителей Комплекса мер являются:
определение конкретных работ и затрат на выполнение мероприятий Комплекса мер;
организация и обеспечение реализации в полном объеме предусмотренных сетевым графиком мероприятий;
осуществление мониторинга исполнения показателей результативности предоставления субсидии и эффективности выполнения мероприятий;
представление в Министерство образования и науки Республики Марий Эл информации о ходе реализации Комплекса мер ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Контроль за ходом реализации комплекса возлагается на Министерство образования и науки Республики Марий Эл. Контрольные мероприятия направлены на предупреждение возможных рисков реализации Комплекса мер, предотвращения срыва запланированных мероприятий, повышение эффективности расходования целевых средств.


VI. Оценка эффективности Комплекса мер и ожидаемые результаты
Оценка эффективности использования федеральной субсидии будет осуществляться исходя из достижения значений следующих показателей:
соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Республике Марий Эл за IV квартал 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Республики Марий Эл за I квартал 2011 г. должно составить к концу 2011 года не менее 99,8 процента;
доля школьников (по ступеням общего образования), обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (по ступеням общего образования), предполагается на уровне 10,7 процента;
доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей возрастет с 1,2 процента в III квартале до 10,6 процента к концу IV квартала 2011 года;
доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей возрастет с 18,7 процента в III квартале до 22,5 процента к концу IV квартала 2011 года. По учителям 1 класса этот показатель составит 100 процентов к 1 сентября 2011 года;
доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений составит 5 процентов;
динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических будет определяться по итогам реализации мероприятий республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Марий Эл на период до 2020 года".