Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл за 2018 год

ДОКЛАД

о деятельности Уполномоченного по правам

человека в Республике Марий Эл

за 2018 год

Йошкар-Ола

2019 год

ВВЕДЕНИЕ

Права и свободы человека – это те универсальные правовые ценности, которые необходимо знать, соблюдать, которые нуждаются
в защите.

В настоящее время в мире существует множество средств, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина. Однако права пока еще часто нарушаются, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны.

Сегодня российское государство не может полностью справиться
с выполнением своей главной конституционной обязанности – защитой прав и свобод человека и гражданина.

Задача Уполномоченного защищать права и свободы, руководствуясь законами. Но Уполномоченный, прежде всего, – человек,
и должен поступать по совести, прислушиваясь к голосу сердца, поэтому часто приходится просто протянуть руку помощи, оказав реальную поддержку. А порой, людям достаточно, чтобы их только выслушали, посочувствовали, посопереживали.

Представленный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл (далее – Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный) за 2018 год подготовлен в соответствии
с Законом Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл» (далее – Закон «Об Уполномоченном»).

Цель доклада – дать анализ состоянию прав и свобод человека
и гражданина в различных сферах жизнедеятельности, прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, проживающих
в учреждениях социальной защиты населения, проинформировать органы власти, жителей республики о той работе, которую осуществлял Уполномоченный в течение года, привлечь внимание структур, в чьей компетенции находится решение обозначенных в Докладе проблем,
к выработке механизмов их устранения.

Доклад подготовлен на основе анализа поступивших устных
и письменных обращений граждан, проведенных мероприятий и проверок, мониторинга по итогам посещения учреждений, информаций, представленных государственными органами, органами местного самоуправления, территориальными органами и федеральными структурами и ведомствами, правоохранительными, контрольно-надзорными органами.

В результате проделанной работы в 2018 году были отмечены нарушения гражданских, прежде всего социально-экономических, прав граждан со стороны некоторых должностных лиц органов государственной власти, что отрицательно сказывается на состоянии общества в целом, вызывает недоверие граждан к власти.

Граждане приходят к Уполномоченному за помощью с различными вопросами, часто и не входящими в его обязанности; приходится отказывать в рассмотрении, когда не установлено нарушение их прав или это жалоба на физическое лицо, спорные вопросы между родственниками, соседями. В такие споры Уполномоченный вмешиваться не вправе; дав необходимые рекомендации, разъяснения законодательства, Уполномоченный не берет к рассмотрению подобную жалобу.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного
с государственными органами и органами местного самоуправления, общественными и иными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов человека
и гражданина, проблемных вопросах, которые выявились в ходе совместной деятельности, а также о результатах, которых удалось добиться в рамках этого взаимодействия. Приводятся конкретные примеры совместного положительного решения обозначенных проблем.

Анализ обращений, выявленных нарушений показал, что во многом ситуация обусловлена незнанием гражданами своих прав и способов
их защиты. После консультаций нашими специалистами и данных рекомендаций проблемы большинства заявителей решались,
без непосредственного вмешательства Уполномоченного.

В представленном докладе отражена работа Уполномоченного
по правовому просвещению граждан республики, повышению их правовой культуры, в первую очередь, обучающихся и пенсионеров.

В Докладе даны рекомендации органам власти по устранению выявленных нарушений и повышению эффективности деятельности
в сфере защиты прав и свобод граждан.

Подводя итоги, можно отметить, что практика деятельности Уполномоченного, ее эффективные результаты продемонстрировали, что институт уполномоченного способен защитить, восстановить нарушенные органами власти права человека и содействовать правовому просвещению граждан, повышению их правовой культуры.

Бесспорно, многое еще не удалось сделать в 2018 году, часть проблем осталась нерешенной, некоторые вопросы стоят на контроле
и по сегодняшний день.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона «Об Уполномоченном» подготовленный доклад будет представлен Главе Республики Марий Эл,
в Государственное Собрание Республики Марий Эл для заслушивания
на комитетах и сессии, размещен на официальном сайте Уполномоченного, опубликован в газете «Марийская правда».

Для учета рекомендаций Уполномоченного в дальнейшей работе Доклад будет направлен в государственные органы, в обязанности которых входит осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека, судебные и правоохранительные органы, общественные организации и объединения.

I. КОЛИЧЕСТВО И ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

В соответствии со статьей 9 Закона «Об Уполномоченном» основной формой деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение жалоб.

Уполномоченный по правам человека принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства, находящихся на территории Республики Марий Эл. Обращения граждан о нарушениях их прав являются основным объектом деятельности Уполномоченного, предметом анализа и оценки состояния защищенности прав человека в Республике Марий Эл.

В 2018 году Уполномоченный по правам человека в соответствии
с требованиями статей 9 – 13 Закона «Об Уполномоченном» рассматривал индивидуальные, коллективные жалобы жителей республики на действия органов власти, расположенных на территории Республики Марий Эл,
и их должностных лиц; проводил проверки по собственной инициативе; привлекал территориальные органы федеральной исполнительной власти, органы исполнительной власти республики, а также органы местного самоуправления для защиты прав и свобод человека.

Работа Уполномоченного по правам человека с гражданами проводилась на регулярной основе в приемной Президента Российской Федерации по Республике Марий Эл, в общественной приемной в ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл», в социальных учреждениях, местах принудительного содержания, исправительных колониях, следственных изоляторах,
в муниципальных образованиях (выездные приемы), также непосредственно на рабочем месте.

В 2018 году к Уполномоченному по правам человека
обратились 463 гражданина (в 2017 году – 755 человек): устно -
246 человек, что составляет 53% от общего количества обратившихся, письменно - 217 человек (47%).

Снижение количества обратившихся связано с тем, что в 2017 году 26 процентов обращений были посвящены вопросам социальной поддержки граждан в сфере транспортного обслуживания в связи
с отменой льгот.

При проведении проверок по обращениям граждан Уполномоченным по правам человека подготовлено и направлено более 200 писем в органы исполнительной государственной власти республики, территориальные федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В случаях, когда поступившая Уполномоченному
по правам человека информация позволяла предположить нарушение прав человека либо имела общественное значение, Уполномоченный применял право инициативной проверки в соответствии со статьей 9 Закона
«Об Уполномоченном».

В течение отчетного года обращения граждан поступали
в основном равномерно.

Ежегодно наибольшее количество жалоб поступает от жителей столицы республики – города Йошкар-Олы (за 2018 год – 247 обращений).

Возросло количество обращений от жителей Мари-Турекского района (с 9 – в 2014 году до 16 – в 2018 году), Медведевского района
(с 34 – в 2014 году до 42 – в 2018 году), Советского района
(с 7 – в 2014 году до 9 – в 2018 году).

Анализ поступивших обращений показал:

241 обращение (52%) поступило на нарушение социальных прав
(в 2017 году – 60% обращений данной категории), из них:

55 поступивших жалоб были посвящены реализации права
на жилище;

46 жалоб касались нарушений права на медицинскую помощь
и охрану здоровья, оказание доступной медицинской помощи в лечебных учреждениях, оказание качественной медицинской помощи в учреждениях УФСИН России по Республике Марий Эл; права на доступную среду,

39 жалоб посвящены реализации права на социальное обеспечение;

26 жалоб – реализации права на труд (своевременная и полная
оплата труда, условия труда);

20 жалоб – на низкий уровень пенсии, не обеспечивающий достойный уровень жизни;

55 жалоб посвящены реализации права на образование.

87 жалоб (19%) касались соблюдения экономических прав
(в 2017 году – 5%), а именно:

55 жалоб относились к вопросам жилищно-коммунального хозяйства;

14 жалоб – к вопросам землепользования;

15 жалоб касались права на частную собственность;

3 жалобы – права на благоприятную окружающую среду.

Следующая группа обращений посвящена реализации права
на государственную и судебную защиту – 71 обращение, что составляет 15% от общего количества обращений (в 2017 году - 12% жалоб данной категории); обращения затрагивали следующие темы:

право на государственную защиту прав и свобод человека;

гарантии прав человека в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве;

право на справедливое судебное (административное) решение (разбирательство);

соблюдение прав в сфере исполнительного производства, в том числе на действия (бездействие) органа дознания и следователя, деятельность правоохранительных и иных органов власти в местах принудительного содержания;

право на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи в уголовном и гражданском судопроизводстве в случаях, предусмотренных законом;

право на беспрепятственное обращение в Европейский суд по правам человека.

20 жалоб (4%) касались реализации гражданских (личных) прав
(в 2017 году – 9% обращений данной категории), а именно:

11 жалоб касались права на достоинство личности (жалобы данной категории поступили из мест принудительного содержания);

6 жалоб относилось к вопросам гражданства Российской Федерации;

2 жалобы касались вопросов военной службы, в том числе права замены военной службы на альтернативную;

1 жалоба посвящена реализации права на обращение в органы власти.

Реализации культурных прав граждан посвящены 3 жалобы (1%);
2 жалобы (1%) - на соблюдение экологических прав; 1 обращение (1%) касалось политических прав.

Уполномоченный, действуя в пределах своей компетенции, отказал
в рассмотрении 38 обращений (8% от общего количества поступивших обращений) по причине их несоответствия критериям приемлемости
или в случаях, когда решение вопроса не касалось реализации прав человека. Например, отклонялись жалобы, касающиеся оценок решения (приговоров) суда, просьбы оказания материальной (спонсорской) помощи, жалобы граждан на действия физических лиц, отмены судебного решения или жалобы граждан на нарушения предполагаемые,
но не свершившиеся.

При принятии жалобы первоначально Уполномоченный рассматривает ее на предмет приемлемости, а затем по существу поставленного вопроса.

В результате принятых мер, полностью или частично, Уполномоченный по правам человека способствовал восстановлению прав по 17 письменным жалобам.

281 заявителю, обратившемуся к Уполномоченному, как письменно,
так и устно, были даны соответствующие разъяснения и рекомендации, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод, поскольку не исчерпали все средства правовой защиты.

По 325 письменным жалобам в интересах заявителей Уполномоченным по правам человека направлены письма в органы государственной власти и в органы местного самоуправления,
к компетенции которых относилось разрешение вопросов по существу обращений.

За 2018 год Уполномоченным по правам человека подготовлено три заключения о нарушении прав и свобод граждан с рекомендациями относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод, из них в отношении двух дел нарушенное право восстановлено, третье - находится в стадии рассмотрения. Данное заключение Уполномоченного касалось нарушения прав в сфере охраны здоровья и благоприятной окружающей среды.

II. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Проблема соблюдения прав граждан при оказании медицинской помощи остается одной из актуальных.

В 2018 году на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь зафиксировано 46 обращений граждан, что на 43% ниже показателей 2017 года. Значительное количество обращений
к Уполномоченному поступило от лиц, находящихся в местах принудительного содержания (14 обращений).

Анализ жалоб, а также итоги проверок по ним показали, что
в отчетном году, как и в предыдущие годы, обращения граждан касались территориальной доступности медицинской помощи, приема узкими специалистами, нарушений правил этики в отношении граждан, обратившихся за медицинской помощью в лечебное учреждение.

Вопросы лекарственного обеспечения, обозначенные в 2017 году,
в 2018 г. утратили свою актуальность.

Проблема доступности медицинской помощи существует на всей территории Республики Марий Эл. Особенно остро стоит проблема отсутствия узких специалистов в отдаленных территориях республики.

 К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей Юринского района, в котором они выражали недовольство медицинским обслуживанием, жаловались на отсутствие узких специалистов, родильного отделения в районе.

Уполномоченным было подготовлено письмо в адрес Министерства здравоохранения Республики Марий Эл с просьбой - дать разъяснения ситуации и принять необходимые меры в решении вопросов.

Из представленной информации Министерства следует, что осуществлен ряд организационных мер: систематизированы выездные приемы врачами-специалистами.

В дальнейшем с учетом рекомендаций Уполномоченного Министерством усилен контроль за организацией выездных приемов жителей Юринского района врачами-специалистами (состав выездных бригад, дата и время выезда врачей).

К сожалению, как отметили граждане, работа выездной поликлиники
не решает проблему отсутствия узких специалистов.

Остались также нерешенными вопросы организации записи на прием к специалистам выездных поликлиник.

Удаленное расположение отдаленных населенных пунктов, затруднение транспортного обеспечения (расстояние, качество дорог, отсутствие регулярного сообщения, стоимость проезда), трудности
в получении своевременного диагностического обследования, нехватка медицинского персонала – вот комплекс проблем, негативно сказывающийся на оказании качественной медицинской помощи, который необходимо решать.

Трудности записи, как лично, так и электронно, на прием
в поликлиники существуют и в целом по республике. Запись к врачам-специалистам осуществляется после приема терапевта, очереди к которому приходится часто ждать более двух недель. Сроки ожидания приема нужного специалиста могут составлять до месяца.

Гражданин М. сообщил Уполномоченному, что с трудом добился
от ГБУ Республики Марий Эл «Поликлиника № 2 г. Йошкар-Олы» записи на прием к врачу-невропатологу на дом для своей матери, находящейся в лежачем положении, приход которого ждали больше двух месяцев.

Все чаще в жалобах граждан поднимаются вопросы по оказанию
в больницах и поликлиниках республики медицинской помощи ненадлежащего качества. Граждане жалуются на отказы в предоставлении медицинских услуг, низкий уровень ведомственного контроля
за качеством предоставляемых услуг.

Заявительница М. в своей жалобе сообщала, что ГБУ Республики Марий Эл «Поликлиника № 4 г. Йошкар-Олы», куда она обратилась
за медицинской помощью, не обеспечило ей необходимого обследования
и не направило в другое медицинское учреждение для его прохождения,
что привело к ухудшению здоровья заявительницы.

Гражданка Б. обратилась с жалобой на неквалифицированные действия сотрудника ГБУ Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница», который отказывался
ее госпитализировать; также выразила недовольство длительностью обследования и качеством лечения.

В адрес Уполномоченного поступают также жалобы на отсутствие должного внимания и лечения пожилых нетранспортабельных пациентов. Родственники пациентов отмечают, что, несмотря на наличие
у большинства из них тяжелых хронических заболеваний, диспансерного наблюдения и обследования участковыми врачами не осуществляется.

В результате проверок, проведенных по инициативе Уполномоченного, в указанных медицинских учреждениях были выявлены нарушения в организации работы учреждений, отмечены недостатки оказания медицинской помощи, качества ее предоставления; по итогам были приняты соответствующие управленческие решения.

Поступающие к Уполномоченному жалобы на качество оказания медицинской помощи практически всегда сопровождаются сообщениями
о формальном отношении врачей к пациентам, грубом поведении медицинских работников. Указанные факты, в большинстве случаев, своего подтверждения в ходе ведомственных проверок не находят.

Уполномоченный полагает, что задача стимулирования профессионального роста медицинского персонала, создания
в учреждениях здравоохранения атмосферы доброжелательности, милосердия и уважения личного достоинства пациентов должна быть приоритетной.

Беспокойство населения республики вызывают случаи сокращения численности медицинского персонала, отделений, койко-мест
в учреждениях здравоохранения.

К Уполномоченному по электронной почте поступило коллективное обращение (37 подписей) от жителей Звениговского района по вопросу закрытия стационарного отделения с лежачими больными, диагностических кабинетов, сокращения штатных единиц медицинских работников в Красногорской районной больнице № 1. Заявители обеспокоены тем, что жители отдаленных сельских поселений не смогут своевременно получать квалифицированную медицинскую помощь.

В процессе оптимизации системы здравоохранения закрываются
или сокращаются медицинские учреждения. В таких случаях граждане опасаются, что медицинская помощь станет менее доступной для них. Несмотря на приводимые органами здравоохранения аргументы о том, что оптимизация проводится во исполнение установленных нормативов,
о целесообразности модернизационных процессов и информации
об оснащенности больниц в районных центрах, многие граждане
не удовлетворены данными решениями. Жители отдаленных районов республики воспринимают эти изменения как нарушение конституционных прав на медицинскую помощь.

Права граждан при проведении медико-социальной экспертизы

Претензии к деятельности органов медико-социальной экспертизы (МСЭ), касающиеся вопросов ее проведения и несогласия с принятыми решениями бюро МСЭ о признании лица инвалидом или изменении группы инвалидности, - вот основные предметы обращений граждан
к Уполномоченному. В 2018 году поступило 9 обращений, касающихся прав граждан при проведении медико-социальной экспертизы.

Анализ обращений показывает, что граждане часто сталкиваются
с трудностями при оформлении документов для прохождения медико-социальной экспертизы. В законодательстве отсутствует четкая нормативная регламентация в части выдачи медицинской организацией направления на медико-социальную экспертизу. Оформление инвалидности происходит довольно долго и требует от граждан больших физических и нравственных переживаний. Врачи часто отказывают гражданам в направлении на экспертизу устно, чем лишают граждан возможности обратиться в органы МСЭ. Решением данной проблемы могло бы стать нормативное урегулирование вопросов выдачи направления на медико-социальную экспертизу или справки об отказе
в направлении.

Большинство обратившихся граждан не согласны с принятыми решениями бюро МСЭ о признании лица инвалидом или изменении группы инвалидности и просят помощи у Уполномоченного.
Но Уполномоченный не может воздействовать на федеральное учреждение, влиять на принятие решения в пользу заявителей. В этих случаях гражданам даются рекомендации по обжалованию решений МСЭ
в главное бюро МСЭ, Федеральное бюро МСЭ и (или) в суд в соответствии с Порядком и условием признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2006 г. № 95.

Данные статистики за прошедшие годы свидетельствуют
о неуклонном росте количества граждан, обратившихся в органы МСЭ для решения вопроса о признании их инвалидами. Большинство граждан обжалуют решения бюро МСЭ в административном или судебном порядке. Суды при рассмотрении дел об оспаривании решений бюро МСЭ назначают проведение судебной экспертизы в бюро МСЭ либо
в федеральном бюро МСЭ с другим составом экспертов.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
20 мая 2017 года разработан План мероприятий («дорожная карта»)
по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы на период до 2020 года, которым предусмотрено повышение доступности и качества предоставления услуги по медико-социальной экспертизе.

В числе результатов этой работы – принятие классификаций
и критериев МСЭ, позволяющих более объективно подойти
к установлению инвалидности; сформирован федеральный реестр инвалидов.

2.2. Право на благоприятную среду

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основными экологическими правами граждан являются: право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» определяет такую благоприятную окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных
и природно-антропогенных объектов. При этом в законе не указывается такой признак благоприятности окружающей среды, как ее безопасность для жизни и здоровья человека.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» называет благоприятным такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Чрезвычайно важен вопрос о критериях качества окружающей среды – таковыми являются показатели ее соответствия техническим регламентам, требованиям и нормативам, установленным законодательством в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Принимая во внимание данные положения, право граждан
на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду означает
не только возможность дышать чистым воздухом, пить чистую воду,
но и возможность проживать в жилье, отвечающем критериям, благоприятным для жизни и здоровья.

Находясь дома, человек не должен подвергаться вредному воздействию физических, биологических, химических, радиационных
и других неблагоприятных факторов среды обитания, то есть воздействию, создающему угрозу жизни или здоровью.

В 2018 году к Уполномоченному поступали жалобы от граждан
по данной теме. В них заявители выражали неудовлетворение содержанием контейнерных площадок, нарушением тишины и покоя
в связи с неправомерными действиями физических лиц. В ряде жалоб обозначены нарушения вследствие работы технологического оборудования (вентиляционной системы и звукопроизводящей аппаратуры) при ведении хозяйственной деятельности кальянной, загрязнения жилых помещений (шум и загрязняющие вещества в атмосферном воздухе).

Гражданка Б., проживающая в многоквартирном доме
г. Йошкар-Олы, в обращении к Уполномоченному сообщила
о нарушении санитарных норм: контейнерная площадка, предназначенная для сбора ТБО, находится в непосредственной близости к детской игровой площадке. Ответственность за своевременный вывоз мусора, чистоту содержания мусорных площадок ТСЖ «Надежда» не несет, необходимых мер не осуществляет.

В целях принятия мер реагирования и восстановления нарушенных прав заявительницы Уполномоченный обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей
и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – Роспотребнадзор). По результатам проверки выявлено несоответствие расположения контейнерной площадки. Было установлено захламление контейнерной площадки мусором и прилегающей к ней территории (неоднократно), несоответствие кратности вывоза ТБО санитарным эпидемиологическим требованиям.

Из поступившего с Роспотребнадзора ответа следовало, что
за допущенные нарушения санитарного законодательства ТСЖ «Надежда» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, и выдано предписание об устранении нарушений. Кроме того, в связи
с непредставлением ответа в надзирающий орган в установленные сроки – возбуждено дело в отношение ТСЖ «Надежда» об административном правонарушении. Материалы были направлены для рассмотрения в суд.

В течение отчетного года поступали многочисленные жалобы
на нарушение общественного порядка соседями-жильцами многоквартирных домов, которые не соблюдали правила обеспечения тишины и покоя в ночное время.

Аналогичная ситуация складывается с деятельностью кафе
и магазинов, расположенных на первых этажах жилых многоквартирных домов и (или) в непосредственной близости. Жители жалуются на шум
в ночное время суток. Во внесудебном порядке вопросы приостановления деятельности кафе, изменения режима работы, усиления систем звукоизоляции, как правило, не решаются.

Другая проблема – деятельность кальянных заведений.

К Уполномоченному поступило обращение жителей многоэтажного дома по ул. Кремлевская, д. 28 г. Йошкар-Олы.,
 где располагается кальянная. Заявители просят закрыть ее, так как нарушается их право на здоровую благоприятную среду (кальянный запах вредит здоровью проживающих в доме).

Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность центра паровых коктейлей «Cube hookah» на первом этаже жилого дома, неоднократно привлекался к административной ответственности. Надзорными ведомствами выявлены нарушения санитарных норм
и правил в связи с шумом и несоответствием системы вытяжной вентиляции. Неоднократно устанавливался факт превышения максимально-разовых предельно-допустимых концентраций по оксиду углерода. В соответствии с действующим законодательством надзорными органами проводится работа по привлечению виновных лиц
к административной ответственности, но собственник или арендатор, осуществляющий предпринимательскую деятельность, юридически переоформляет право на осуществление деятельности на другое лицо
или передает помещения в субаренду. В результате предписания надзорных органов считаются исполненными, но фактически организация продолжает осуществлять деятельность.

При этом по результатам проверок центр паровых коктейлей «Cube hookah» признается виновным в совершении административного правонарушения, назначается административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток, а затем вновь открывается и создает условия, которые нарушают покой жильцов дома, оказывая вредное воздействие на их здоровье.

Уполномоченный считает, что необходимо ввести дополнительные ограничения и принять меры воздействия не только в отношении названного заведения, но и ему подобных. В связи с этим Уполномоченным направлено заключение с рекомендациями в следующие адреса:

Государственное Собрание Республики Марий Эл - об ограничении
на территории Республики Марий Эл курения кальянов на табачных
и нетабачных смесях и о внесении изменений в Закон Республики
Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике
Марий Эл»;

Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» -
о введении ограничения на территории городского округа
«Город Йошкар-Ола» курения кальянов на табачных и нетабачных смесях.

Однако пока данные предложения поддержки не получили; вопрос остается открытым. В 2019 году планируется вернуться к его обсуждению
и решению.

В связи с вышеизложенным должностным лицам органов местного самоуправления, контрольных и надзорных государственных органов надлежит обратить внимание на более тщательный подход к проведению проверочных мероприятий в рамках своей компетенции.

2.3. Право на жилище

Жилищная проблема в Республике Марий Эл по сей день остается одной из самых значимых, но трудно решаемых. Констатируют этот факт многочисленные обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, по самым различным вопросам, связанным
с реализацией их конституционного права на жилище. В 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 55 обращений.

Проблемы реализации прав граждан при предоставлении жилого помещения по договору социального найма

По состоянию на 1 января 2019 года, согласно данным, представленным администрациями городских округов и муниципальных образований Республики Марий Эл, на учете в качестве нуждающихся
в обеспечении жилыми помещениями состоит свыше 8 тысяч граждан.

В течение года поступало 14 жалоб от граждан, длительное время состоящих на жилищном учете и не получивших жилое помещение
по договору социального найма, 5 жалоб касались вопросов постановки
на учет для предоставления жилья.

Как показывает анализ обращений, важнейшими причинами появления такого рода жалоб является недостаточная разъяснительная работа с гражданами со стороны специалистов органов местного самоуправления, отсутствие доступной и ясной информации
об очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Уполномоченным направлялись ответы заявителям с разъяснениями действующего жилищного законодательства, с учетом полученной
из муниципального образования информации о состоянии очередности.

Следует признать, что органы власти не располагают достаточным количеством ресурсов для решения проблемы обеспечения жилыми помещениями нуждающихся граждан. Денежные средства органами местного самоуправления в соответствующие статьи расходов в бюджетах закладываются в малом объеме; отсутствует свободное муниципальное жилье. В исключительных случаях шанс получить жилье у нуждающегося появляется, когда муниципальное жилое помещение освобождается в связи со смертью нанимателя либо по иным причинам.

Уполномоченный полагает, что потребность граждан-очередников
в жилье не может быть удовлетворена только за счет ресурсов, находящихся в распоряжении муниципалитетов республики.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Гарантирование государством права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на жилое помещение, безусловно, является мерой, призванной решить важную социальную проблему общества. Есть основания полагать, что многие дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, без поддержки государства, скорее всего, не смогут реализовать право на достойную жизнь.

Право нуждающихся в жилье детей-сирот на получение жилого помещения от государства установлено Федеральным законом
от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159 от 21 декабря 1996 г.).

В соответствии с вышеназванным законом по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, дети-сироты обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями. Помещения должны быть предоставлены им по окончании срока пребывания
в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения, а также
по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Если по достижению 18-летнего возраста дети - сироты жильем
не обеспечены, то они сохраняют данное право до выполнения государством своих обязательств.

По информации Министерства образования и науки Республики
Марий Эл по состоянию на 1 января 2019 г. в республиканском списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 1567 детей-сирот, из них наступило право на обеспечение жильем
у 1084 детей-сирот.

Всего в 2018 году 152 человека, из числа детей-сирот, состоявших
на учете, обеспечены жилыми помещениями.

Правительство Республики Марий Эл уделяет значительное внимание решению жилищной проблемы детей-сирот и держит вопрос
на контроле.

В 2018 году на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями было освоено денежных средств из федерального и республиканского бюджетов
в сумме 145 544,0 тыс. рублей и приобретено 151 жилое помещение.

Администрациями городских округов и муниципальных образований были дополнительно приобретены жилые помещения для детей-сирот
(г. Волжск – одно помещение, Волжский и Новоторъяльский районы –
по 2 помещения, Медведевский район – 4 жилые помещения).

Тем не менее, проблема обеспечения жильем детей-сирот все еще актуальна в республике. Об этом свидетельствуют и обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, в 2018 году их поступило 17.

В целях оказания правовой помощи обратившимся детям-сиротам, нуждающимся в жилых помещениях, Уполномоченным установлено взаимодействие с Министерством образования и науки Республики
Марий Эл.

В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки О.
по вопросу предоставления жилого помещения администрацией
МО «Медведевский муниципальный район» (далее – Медведевский район) по решению суда.

Из обращения следует, что заявительница решением Министерства образования и науки Республики Марий Эл включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся
в обеспечении жильем.

В 2017 году Медведевским районным судом вынесено решение
об обязанности - предоставить заявительнице администрацией Медведевского района жилое помещение. Решение суда длительное время не исполняется.

Главе администрации Медведевского района Уполномоченным была направлена позиция по восстановлению нарушенных прав заявительницы по обеспечению жильем. Из ответа администрации следовало, что в 2018 году предусмотрено выделение денежных средств
на приобретение жилья для детей-сирот: предполагается приобретение
35 квартир. Решение суда будет исполнено в I квартале 2019 г.

На личном приеме в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки К. по вопросу реализации ее права на предоставление жилого помещения как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Гражданка К. пояснила, что была включена в список по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, постановлением администрации Советского муниципального района от 25.01.2018 г. В связи с переменой места жительства, г.Йошкар-Ола, была включена в соответствующий список детей-сирот на территории г. Йошкар-Олы. Так как жилое помещение не было предоставлено, она обратилась в городской суд, который в удовлетворении исковых требований отказал.

Уполномоченный по правам человека и Министерство образования
и науки Республики Марий Эл, оказав заявительнице организационную
и правовую поддержку, порекомендовали ей обжаловать решение городского суда в вышестоящую инстанцию. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы гражданки К. судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл право заявительницы
на предоставление ей жилого помещения было восстановлено.

В 2018 году Уполномоченный в своей практике рассматривал
и обращения, в которых заявители, достигшие 23 лет – установленного законом пресекательного срока (возраста), не реализовали свое право
на получение жилья по различным причинам и, соответственно, утратили его.

Уполномоченный разъяснял заявителям их право: в судебном порядке доказать незаконность действий (бездействия) со стороны органов опеки и попечительства, местных администраций в части непринятия мер
по информированию, содействию детям-сиротам в вопросах обеспечения жильем, а также факт принятия самим заявителем попыток встать
на соответствующий учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет.

Проблемы реализации прав граждан при переселении
из аварийного жилищного фонда

Уполномоченному по-прежнему поступают обращения граждан
с жалобами на нарушение права по обеспечению нормальных условий жизни из-за невозможности проживания в жилых домах, имеющих признаки для признания их аварийными либо уже признанных аварийными.

Серьезной проблемой, о которой люди не первый год сообщают Уполномоченному, является длительное нерасселение граждан уже после признания их домов аварийными или жилых помещений непригодными для проживания в соответствии с законодательством.

После вынесения межведомственной комиссией по оценке жилых помещений соответствующего заключения у граждан появляется право
на получение жилья во внеочередном порядке. При этом на обращения граждан в уполномоченные органы, ответственные за расселение
из аварийного жилья, они получают ответы со ссылками на программу расселения и её сроки, которые, как правило, не внушают оптимизма.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей аварийного дома по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Куйбышева, д.51,
с описанием тяжелой ситуации (отсутствие поддерживающего ремонта
в жилом помещении и придомовой территории, уличный туалет, плохое отопление) и жалобами на бездействие администрации по вопросу
их расселения.

Процедура признания дома аварийным администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» до 1 января 2012 г. не проведена, в связи с чем жители дома не были включены в программу по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда и своевременно не получили жилье.

На запрос Уполномоченного из администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» поступила информация о том, что, действительно, дом признан аварийным 16.01.2014 г. и включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в связи с аварийным состоянием. В настоящее время новая федеральная программа
по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не принята, финансирование отсутствует.

Право граждан на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию
и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В 2018 году в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки К. по вопросу предоставления ее мужу единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Министерством внутренних дел Российской Федерации. Муж является ветераном боевых действий на территории Афганистана,
а также воспитывает сына, инвалида-колясочника I группы. В 2013 году решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл гражданин К. поставлен на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты, однако до настоящего времени вышеуказанная выплата не произведена.

Уполномоченный, приняв к рассмотрению обращение, направил свою позицию в адрес МВД по Республике Марий Эл: в соответствии
с Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. № 100-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный гражданин К. имеет преимущественное право
на единовременную социальную выплату перед сотрудниками
и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из информации, поступившей из МВД по Республике Марий Эл,
на запрос Уполномоченного следует, что предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения лицам, принятым на учет с 23 октября 2012 года, планируется
в 2019 году. Вопрос остается на контроле Уполномоченного.

Проблемы обеспечения прав человека в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права.

Конституция Российской Федерации относит к числу прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и защита которых является обязанностью государства, - право частной собственности; гарантирует его признание и защиту равным образом наряду с государственной, муниципальной и иными формами собственности и закрепляет право частной собственности, охраняемое законом.

При этом Конституция Российской Федерации возлагает
на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством их учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В 2018 году наблюдается увеличение количества обращений граждан на нарушение прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства
(с 8 обращений в 2017 г. до 14 - в 2018 г.). Основными темами обращений граждан в адрес Уполномоченного являются вопросы проведения капитального ремонта и платежей на эти цели, ненадлежащего предоставления коммунальных услуг, необоснованность начисления ОДН за электроэнергию и тепловую энергию, потребленную на общедомовые нужды.

Социальную напряжённость у граждан республики вызвали,
так называемые, «двойные» квитанции. За отчетный период поступило
6 коллективных обращений по вопросу решения проблемы двойной оплаты за отопление у собственников, перешедших на индивидуальные источники отопления.

В ходе рассмотрения обращений по обозначенной проблеме Уполномоченным всем заявителям даны разъяснения в соответствии
с действующим законодательством.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила) потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги
в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

20 декабря 2018 г. Конституционный суд Российской Федерации
в своем постановлении № 46-П признал абзац второй пункта 40 Правил
не соответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере,
в какой содержащееся в нем нормативное положение не допускает возможность раздельного внесения платы за потребление этой услуги
в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общедомового имущества, обязывая тех собственников
и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения в многоквартирном доме, вносить плату
за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию.

Кроме этого, Конституционный суд Российской Федерации отметил, что Правительству Российской Федерации необходимо незамедлительно внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу
по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения
в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

Уполномоченный выражает уверенность в том, что с внесением
в федеральное законодательство изменений жители республики будут нести на себе бремя платы лишь за свою часть расходов по потреблению тепловой энергии.

2.4. Право на социальное обеспечение

В любом обществе есть люди, которым по разным причинам требуется социальная поддержка государства. К числу таких людей относятся, прежде всего, многодетные семьи, пожилые люди, дети, оставшиеся без попечения родителей, люди с ограниченными возможностями здоровья, лица без определенного места жительства.
С целью оказания содействия гражданину в преодолении трудных жизненных ситуаций законодательством предусмотрены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Закона Республики Марий Эл
от 2 декабря 2004 г. № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл».

Согласно данным Министерства социального развития Республики Марий Эл в 2018 году в республике насчитывалось 257 587 граждан, нуждающихся в получении мер социальной поддержки в виде денежных выплат.

12 155 граждан - получатели социальных услуг за счет бюджета Республики Марий Эл на основе договоров и разработанных индивидуальных программ, из них:

в форме социального обслуживания на дому – 8507 человек;

в стационарной форме социального обслуживания – 3115 человек;

в полустационарной форме – 533 человека.

В 2018 году общая сумма финансирования мер социальной поддержки граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл, и социального обслуживания граждан составила 3733,1 млн.рублей.

Возможность реализации права граждан на получение мер социальной поддержки в значительной степени зависит от уровня информированности граждан о существующих видах социальной помощи и механизмах ее получения.

Действующий заявительный порядок оказания социальных услуг ввиду недостатка информации порой создает условия, в которых получение социальной помощи для некоторых категорий граждан становится затруднительным. Всегда необходимо учитывать, что люди, обращающиеся за помощью, как правило, находятся в тяжелой жизненной ситуации. Для инвалидов, пожилых людей, многодетных матерей непросто простаивать в длинных очередях и многократно приходить на прием, собирая различные документы.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 59 обращений, связанных с реализацией прав граждан на получение мер социальной поддержки, в том числе лиц без определенного места жительства, пенсионных прав.

Большая часть обращений, поступающих к Уполномоченному,– это обращения с просьбами разъяснить порядок получения социальных услуг. Заявители жалуются на то, что не знают, на какую социальную помощь имеют право, какие документы и в какие органы им необходимо представить, какие сроки рассмотрения обращений.

В жалобе к Уполномоченному гражданка Д. сообщает, что обратилась за субсидией на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг в ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе», но не получила положительного ответа.

По данному факту Уполномоченным направлен запрос
в Министерство социального развития Республики Марий Эл.
Из разъяснений Министерства следует, что заявительницей был нарушен порядок представления документов, поэтому в социальной поддержке отказано. Гражданке Д. даны рекомендации о возобновлении процедуры предоставления субсидии.

В адрес Уполномоченного продолжают обращаться многодетные семьи по вопросу обеспечения земельными участками.

По состоянию на 1 января 2019 года в Республике Марий Эл проживает 8381 семья, имеющая статус многодетных семей. 6932 семьи подали заявления о принятии на учет в качестве лиц, имеющих право
на предоставление земельных участков, из них в 2018 году подано
287 заявлений.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 27 февраля
2015 г. № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется земельный участок в собственность бесплатно.

По состоянию на 1 января 2019 года принято 4491 решение
о предоставлении земельных участков многодетным семьям, из них
в 2018 году – 93 семьи обеспечены земельными участками.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение многодетных семей по решению вопроса предоставления жилых помещений взамен не предоставленного им земельного участка
в собственность бесплатно по закону.

Уполномоченный обратился в Правительство Республики Марий Эл
с просьбой о принятии мер по урегулированию ситуации с выделением земельных участков.

В 2018 году наблюдается значительный рост количества обращений граждан на нарушение прав в сфере пенсионного обеспечения
(в 2017 г. – 5 обращений, в 2018 г. – 20 обращений). Жалобы на нарушение прав в этой сфере в основном касались:

размера начисления пенсии;

отказа в назначении пенсии из-за отсутствия необходимого стажа
и (или) индивидуального коэффициента;

отказа во включении периодов работы в страховой стаж в связи
с отсутствием документов, подтверждающих трудовую деятельность, и др.

Важной проблемой в сфере пенсионного обеспечения является непонимание гражданами методики расчета пенсий и механизмов подтверждения трудового стажа. Во всех случаях Уполномоченным направлялись необходимые запросы и ходатайства, при необходимости давались разъяснения по защите прав граждан в судебном порядке.

Одной из серьезных проблем в сфере социального обеспечения, которая находится в сфере пристального внимания Уполномоченного, является положение лиц без определенного места жительства.

В своей деятельности по оказанию социальной поддержки лицам,
не имеющим определенного места жительства или возможности проживать по месту регистрации по не зависящим от них причинам, Уполномоченный взаимодействует с Министерством социального развития Республики Марий Эл и с ГБУ Республики Марий Эл «Дом ночного пребывания» (далее – Дом ночного пребывания).

Ежегодно с наступлением холодов обостряется проблема нехватки пунктов и мест обогрева, куда могли бы обратиться бездомные. Нет должного  информирования бездомных о местах расположения пунктов
и мест обогрева. Отсутствие данной информации приводит к тому, что большинство граждан без определенного места жительства вынуждены находиться на улице на холоде, что нарушает их право на охрану здоровья и право на жизнь.

Гражданин К. обратился к Уполномоченному с заявлением
об оказании помощи в направлении его в дом-интернат. Своего жилья
не имеет, спал на улице, пока было тепло; трудоустроиться не может
по состоянию здоровья.

Совместно с Министерством социального развития Республики Марий Эл при поддержке медицинского учреждения Уполномоченному удалось решить проблему с местом пребывания гражданина К.

Необходимо отметить, что в процессе организации работы
по определению гражданина К. в социальное учреждение Уполномоченный столкнулся с трудностью, где он будет находиться
до направления в интернат. В городе отсутствует учреждение, куда можно было бы направить лиц, «найденных на улице», «бездомных»,
где бы им была оказана социальная (питание, ночлег) и медицинская (обследование и первая медицинская помощь) помощь. В единственный функционирующий в республике Дом ночного пребывания гражданина К. принять не смогли по причине отсутствия свободных мест и медицинской справки. Временный приют в Доме ночного пребывания может быть предоставлен только бездомным при наличии медицинских справок
о прохождении анализов в кожно-венерологическом диспансере
и флюорографии. Бездомные, которые по каким либо причинам
не в состоянии предъявить соответствующие медицинские документы, формально обслуживанию в домах ночного пребывания не подлежат.

Согласно данным Министерства социального развития Республики Марий Эл в республике функционирует только одно учреждение для лиц без определенного места жительства - ГБУ Республики Марий Эл «Дом ночного пребывания», расположенное в г. Йошкар-Оле и рассчитанное
на 36 мест, в том числе:

женское отделение – 8 мест;

мужское отделение – 28 мест.

Указанное количество мест представляется явно недостаточным, если исходить из числа бездомных, состоящих на неофициальном учете
по Республике Марий Эл, - 221 человек.

В среднем за год в Доме ночного пребывания регистрируется около 203 граждан Российской Федерации, из них:

с регистрацией по Республике Марий Эл – 30 человек;

лица без определенного места жительства, т.е. не имеющие регистрации по месту жительства в г. Йошкар-Оле, – 173 человека.

Для лиц без определенного места жительства мобильной бригадой Дома ночного пребывания в холодный период времени года, с января
по март, организуется горячее питание (в 2018 году организовано
96 выездов).

У Уполномоченного по–прежнему вызывают беспокойство лица, вынужденные по различным причинам ночевать, где придется: на улице,
в садовых домиках, на чердаках многоэтажек. Исходя из изложенной выше ситуации, Уполномоченный считает, что одного учреждения для оказания поддержки лицам без определенного места жительства крайне недостаточно, в муниципальных образованиях пункты и места обогрева бездомных отсутствуют.

2.5. Право на образование

Реализация права на образование детей рассматривается как одна
из важнейших задач государственной политики. Получение детьми доступного и качественного дошкольного, общего и профессионального образования является одним из основных условий их успешной социализации и обеспечения равноправного участия в жизни общества.

Жителей республики также волнуют проблемы образования, о чем свидетельствует увеличение количества поступающих к Уполномоченному обращений.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 55 обращений граждан,
что на 53% выше показателей 2017 года (29 обращений).

Анализ поступивших жалоб показал, что они касались вопросов устройства детей в дошкольные образовательные учреждения, изучения родного языка из числа языков народов Российской Федерации, создания условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, реализации прав несовершеннолетних при получении образования в форме семейного образования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» мероприятия по доступности дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет должны быть реализованы к 2016 году.

Однако в нашей республике, исходя из анализа поступающих обращений, проблема обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях еще сохраняется.

Гражданка К., проживающая в г. Йошкар-Оле, сообщила Уполномоченному, что ее дочери (3 года и 3 месяца)
не предоставили место в детском саду.

Уполномоченным направлен запрос в управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о разъяснении ситуации и принятии мер по зачислению ребенка в дошкольное образовательное учреждение. На этапе рассмотрения обращения Уполномоченным вопрос решен положительно – дочь заявительницы распределена в дошкольное образовательное учреждение.

Обеспечение доступности дошкольного образования детей осуществляется в соответствии с государственной программой Республики Марий Эл «Развитие образования» на 2013 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2012 г. № 452, и планом мероприятий (дорожной картой) «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования Республики Марий Эл», утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 мая 2014 г. № 243.

По информации Министерства образования и науки Республики Марий Эл различными формами дошкольного образования охвачено
39 556 воспитанников. Программу дошкольного образования реализуют
225 дошкольных образовательных организаций (223 - муниципальные,
1 - ведомственная, 1 - частный детский сад).

С целью обеспечения доступности дошкольного образования муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, применяются вариативные формы дошкольного образования: создание групп кратковременного пребывания для детей, не получивших путевки в детские сады, функционирование дошкольных групп при общеобразовательных и образовательных организациях и другие.

Правительство Республики Марий Эл данной проблеме уделяет пристальное внимание. В рамках реализации программных мероприятий
в 2018 году дополнительно введено 723 дошкольных места за счет ремонта зданий, возвращенных в систему дошкольного образования, приобретения помещений, размещения детских садов на первых этажах жилых домов.

Кроме того, в настоящее время на средства федерального бюджета ведется строительство трех детских садов на 320 мест (г. Йошкар-Ола, г.Волжск) и пристроя к детскому саду в г.Йошкар-Оле на 80 мест.

Исполнение Указа Президента Российской Федерации № 599
в части обеспечения доступности дошкольного образования для детей
в возрасте от 3 до 7 лет согласно региональному и федеральному мониторингу обеспечения доступности дошкольного образования, осуществляемому Федеральной системой показателей электронной очереди посредством передачи данных из АИС «Е-услуги. Образование», по состоянию на 1 января 2019 г. составляет:

в среднем по Республике Марий Эл - 99,3 процента;

в среднем по Приволжскому федеральному округу- 99,59 процента;

в среднем по Российской Федерации - 99,08 процента.

В отчетном году поднимался вопрос изучения родного языка
из числа языков народов Российской Федерации.

В целях реализации права обучающихся на изучение предметов «Родной язык и литературное чтение на родном языке» (уровень начального общего образования) и «Родной язык и родная литература» (уровень основного общего образования) внесены изменения
в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф «Об образовании
в Российской Федерации» (далее – Закон).

Так, в соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 14 Закона граждане Российской Федерации имеют право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (переводе) на обучение
по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего и основного общего образования.

В Республике в декабре 2018 года Государственным Собранием Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл
«О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «Об образовании
в Республике Марий Эл» и приостановлении действия отдельных
его положений» в части закрепления механизма реализации права граждан
на свободный выбор языка образования и изучаемых родного языка
и государственных языков Республики Марий Эл в образовательных организациях, расположенных на территории республики.

Также в 2018 году к Уполномоченному поступали обращения
от граждан по вопросу оказания содействия в урегулировании конфликтных ситуаций, возникающих в образовательных организациях
по реализации прав обучающихся на образование.

Организация получения образования обучающимися
с ограниченными возможностями здоровья закреплена статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации». Образование детей с ограниченными возможностями здоровья предусматривает создание для них специальных условий и равные с обычными детьми права и возможности для получения образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка
и Конституцией Российской Федерации, гарантирующей общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (статьи 23 и 28 Конвенции о правах ребенка; статья 43 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, все обучающиеся, в том числе и дети
с ограниченными возможностями здоровья, дети с инвалидностью, одаренные дети и другие дети с особенностями, должны чувствовать себя комфортно в образовательных организациях, независимо
от их особенностей. В условиях все большего распространения инклюзии
и совместного обучения детей, проблема возникновения конфликтов
в образовательной организации не теряет своей актуальности, а становится острее.

Неоднократно родители в устных обращениях на личных приемах Уполномоченного указывали на то, что администрация образовательной организации даже не пытается разрешать конфликт, а рекомендует перевести ребенка на надомное обучение либо в другую школу.

Гражданка И. обратилась к Уполномоченному за содействием
в урегулировании конфликтной ситуации, сложившейся
в образовательной организации, которую посещает ее сын. Заключением территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМК) сыну рекомендовано предоставление услуг ассистента (помощника). Заявительница обратилась в образовательное учреждение
с просьбой предоставления ее сыну услуг ассистента (помощника), оказывающего ребенку необходимую помощь. Однако обращение результатов не дало.

Согласно статье 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется
в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития, включающие в себя предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь.

Предоставление услуг ассистента (помощника) относится
к компетенции образовательной организации.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях соблюдения права
на образование ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в том числе создания ему специальных условий для получения образования, Уполномоченный обратился в образовательное учреждение для решения вопроса.

По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного образовательным учреждением приняты меры к устранению нарушений. Согласно поступившей информации в штатное расписание образовательного учреждения введена одна штатная единица – тьютор,
а также организована работа по подбору кандидатуры на данную должность.

В 2018 году гражданами поднимался вопрос реализации прав несовершеннолетних при получении образования в форме семейного образования.

2.6. Права человека в местах принудительного содержания

В работе Уполномоченного особое место занимает вопрос соблюдения прав граждан, находящихся в изоляторах временного содержания (далее – ИВС) и специальных приемниках, центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл (далее – ЦВСИГ).

Согласно информации, представленной Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл),
в структуре МВД по Республике Марий Эл - 9 изоляторов временного содержания с общим лимитом наполняемости на 136 мест, 1 специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, УМВД России по г. Йошкар-Оле (далее – спецприемник) с лимитом наполняемости на 20 мест и 1 центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл с лимитом на 11 мест.

Несмотря на то, что к Уполномоченному по вопросам нарушения законности при содержании в ИВС, спецприемниках, ЦВСИГ
за прошедший год поступило лишь три обращения, посещение изоляторов временного содержания в 2018 году осуществлялось на регулярной основе.

По информации МВД по Республике Марий Эл в соответствии
с Правилами внутреннего распорядка лица из числа спецконтингента обеспечиваются индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и постельным бельем, столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи. Для общего пользования в камеры спецучреждений в соответствии с установленными нормами и в расчете
на количество содержащихся в них лиц выдаются индивидуальные средства гигиены, настольные игры, художественная литература и издания периодической печати, инвентарь для уборки камеры.

Во всех 11 спецучреждениях имеются душевые комнаты (санпропускники), оборудованные санитарные узлы с соблюдением необходимых требований.

Камеры ИВС и спецприемник оборудованы столами, скамейками, радиодинамиками для вещания общегосударственных программ, вешалками для одежды, полками для туалетных принадлежностей, бачками для питьевой воды.

Во всех спецучреждениях имеются прогулочные дворы. Ежедневно предоставляются прогулки продолжительностью не менее одного часа,
а для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - не менее двух часов.

В целях улучшения условий пребывания спецконтингента в ИВС, ЦВСИГ и спецприемнике МВД по Республике Марий Эл ежегодно выделяются денежные средства на улучшение материально-технической базы, проведение капитального ремонта.

Проводится работа по повышению профессионального уровня сотрудников. Организовано участие заведующих медицинскими частями спецучреждений полиции территориальных органов внутренних дел республики в ежегодных семинарах-совещаниях по вопросам оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания, проводимых на базе МСЧ МВД по Республике Марий Эл
и УФСИН России по Республике Марий Эл.

В течение отчетного года с целью проверки исполнения требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, изучения фактического положения дел в сфере соблюдения прав человека Уполномоченным осуществлены выезды совместно с представителями МВД по Республике Марий Эл в следующие организации: ИВС УМВД России по г.Йошкар-Оле, специальный приемник для лиц, арестованных
в административном порядке, УМВД России по г.Йошкар-Оле,
ЦВСИГ МВД по Республике Марий Эл, ИВС МО МВД России «Волжский», ИВС МО МВД России «Советский», ИВС МО МВД России «Медведевский», ИВС МО МВД России «Козьмодемьянский»,
ИВС МО МВД России «Мари-Турекский», ИВС МО МВД России «Сернурский», ИВС ОП № 6 МО МВД России «Козьмодемьянский»
по Юринскому району.

В ходе рабочих визитов Уполномоченным проводились покамерные обходы, опросы содержащихся лиц; изучено материально-бытовое обеспечение деятельности учреждений. При посещении основное внимание Уполномоченного было обращено на санитарно-гигиеническое состояние учреждений, медицинское обеспечение и организацию питания, а также наличие жалоб от лиц, содержащихся под стражей, на нарушения прав человека, неправомерные действия со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Уполномоченным установлено, что содержащиеся подозреваемые, обвиняемые и лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются ежедневно трехразовым горячим питанием по нормам, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации,
в штат организаций введены должности медицинских работников.
Все спецучреждения обеспечены лекарственными препаратами.

В ходе посещения учреждений Уполномоченным было отмечено, что в ИВС и спецприемнике имеются информационные стенды,
на которых размещена информация о правах и обязанностях лиц, в них содержащихся, специальная комната для проведения религиозных обрядов.

Подозреваемых, обвиняемых и лиц, подвергнутых административному аресту, при водворении в спецучреждения знакомят
с правами и обязанностями, режимом содержания под стражей, дисциплинарными требованиями, порядком подачи предложений, заявлений и жалоб.

По итогам посещения спецучреждений Уполномоченный пришел
к выводу, что сотрудниками МВД по Республике Марий Эл проводится значительная работа по улучшению условий пребывания граждан в местах принудительного содержания, соблюдению прав и законных интересов данной категории лиц, материально-техническому обеспечению специальных учреждений полиции, а также условий несения службы личным составом органов внутренних дел. Нарушений законности при содержании в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ходе визитов не выявлено, жалоб от находящихся там лиц не поступало.

2.7. Права человека в учреждениях пенитенциарной системы

Деятельность пенитенциарной системы государства главным образом направлена на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации к числу основных задач уголовно-исполнительного законодательства отнесены:

регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

определение средств исправления осужденных;

охрана их прав, свобод и законных интересов;

оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Исполнение поставленных задач со стороны исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы на территории Республики Марий Эл находится под пристальным вниманием Уполномоченного.

По состоянию на 1 января 2019 г. в исправительных учреждениях
и следственном изоляторе, расположенных на территории Республики
Марий Эл, содержалось 2590 человек.

Освободилось в 2018 году из исправительных учреждений республики 1323 человека, из них:

по отбытию срока наказания – 866 человек;

по условно-досрочному освобождению – 243 человека;

в связи с наличием тяжелого заболевания – 6 человек.

В течение года проводились внеплановые рабочие встречи Уполномоченного с начальником УФСИН России по Республике
Марий Эл, на которых обсуждалась тема обеспечения правопорядка
и законности в исправительных учреждениях и следственном изоляторе.

В целях соблюдения прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного участвовали в мероприятиях, проводимых УФСИН России по Республике Марий Эл, где обсуждались проблемы, существующие в уголовно-исполнительной системе, и пути их решения: улучшение качества работы медицинских работников, обеспечение медикаментами и лекарственными средствами осужденных, оказание скорой и неотложной помощи, в том числе предоставление высокотехнологичной медицинской помощи.

В рамках мониторинга в 2018 году регулярно проводились выездные проверки условий содержания и соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в исправительных учреждениях, расположенных на территории республики. Каждая выездная проверка сопровождалась беседами с осужденными; осуществлялся осмотр места размещения спецконтингента, производственных помещений; изучалось материально-бытовое оснащение помещений осужденных, условия оказания осужденным медицинской помощи. Проводился обход и осмотр помещений СИЗО, банно-прачечных комплексов, столовых и кухонь, помещений для длительных свиданий и прогулочных двориков
в исправительных колониях.

Выявляя то или иное нарушение, Уполномоченный оперативно реагировал, побуждая ответственных должностных лиц принимать необходимые меры.

Большинство поднимаемых осужденными вопросов во время проводимого личного приема Уполномоченным разрешалось на месте либо оказывалось необходимое содействие, давались разъяснения.

Уполномоченный систематически участвовал в совместных
с Общественной наблюдательной комиссией Республики Марий Эл проверках соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Следует отметить, что наблюдается снижение количества обращений граждан, находящихся в исправительных учреждениях. В 2018 году
к Уполномоченному поступило 48 обращений из мест принудительного содержания, что на 49% ниже показателей 2017 года (в 2017 году – 97 обращений).

Поступившие обращения касались вопросов обжалования судебных постановлений по уголовным делам (7 обращений), применения помилования (амнистии) к лицу, осужденному за совершение преступления (1 обращение), оформления документов на условно досрочное освобождение (2 обращения), освобождения от отбывания наказания по болезни (2 обращения), порядка обращения в ЕСПЧ
(2 обращения), условий содержания в местах лишения свободы
(7 обращений), порядка получения поощрений и снятия наложенных дисциплинарных взысканий (3 обращения), оказания медицинской помощи (10 обращений), медицинского освидетельствования (переосвидетельствование) для оформления (продления) группы инвалидности (4 обращения), назначения (начисление) пенсии
(4 обращений), несогласия с решениями органов следствия и дознания, правоохранительных и иных органов, в том числе следственных действий
(5 обращений), получения юридической помощи и предоставления правовой литературы (1 обращение).

Все поступившие обращения были тщательно изучены, к ним применены меры в пределах полномочий.

Для проведения проверки по фактам, указанным заявителями, Уполномоченным направлялись обращения по подведомственности
в органы прокуратуры, следственный комитет и иные органы власти. По жалобам на следственные действия и решения судов разъяснялся порядок обжалования действий и решений следователей и судов, в том числе отказов в удовлетворении ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении, поскольку Уполномоченный не вправе вмешиваться
в подобные правоотношения.

В особых случаях, требующих безотлагательного решения, Уполномоченный выезжал в учреждения уголовно-исполнительной системы, откуда поступали жалобы, беседовал с заявителями, руководством учреждения, выяснял обстоятельства и принимал соответствующие решения по восстановлению нарушенных прав, в случае подтверждения установленных фактов.

За 2018 год в обращениях, поступающих из мест лишения свободы, поднимались вопросы об отказах в приеме посылок и передач, непредставления длительных и краткосрочных свиданий
с родственниками, об обеспечении вещевым довольствием, о просмотре телепередач, привлечении осужденных к работам по благоустройству территории.

Работа с подобными обращениями показала, что претензии были связаны в первую очередь с незнанием Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов ФСИН. На эти обращения Уполномоченным были даны письменные разъяснения.

В трех обращениях сообщалось о противоправных действиях сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, якобы необоснованно применивших физическую силу. В ходе проведенной проверки данная информация не подтвердилась.

В целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных
в течение отчетного периода Уполномоченный направил 14 запросов руководству УФСИН России по Республике Марий Эл и начальникам исправительных учреждений, в которых информировал о возможных неправомерных действиях сотрудников учреждений, неудовлетворительном состоянии помещений, в которых содержались осужденные.

Одна жалоба, на грубое нарушение закона, была направлена
в Йошкар-Олинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов
в исправительных учреждениях для принятия мер прокурорского реагирования.

По всем обращениям были проведены проверки; информация, поступившая от заявителей, не подтвердилась. У Уполномоченного нет оснований не доверять результатам внутренних проверок надзорных органов, проведенных по его запросам.

Отдельного внимания заслуживает вопрос оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» осужденным и лицам, содержащимся под стражей, гарантировано право на оказание медицинской помощи. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов.

В 2018 году из мест принудительного содержания поступило немалое количество обращений, связанных с оказанием медицинской помощи. Основные темы жалоб:

освобождение из-под стражи в связи с наличием тяжелого заболевания;

освобождение от отбывания наказания по болезни;

проведение обследования;

непринятие мер по обращениям о проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия заболеваний, препятствующих содержанию под стражей;

медицинское освидетельствование (переосвидетельствование)
для оформления (продления) группы инвалидности;

отказ в назначении лекарственных средств.

Осужденный М. обратился к Уполномоченному за помощью
в проведении эндопротезирования правого тазобедренного сустава
по показаниям.

Осужденный М ожидает разрешения данного вопроса уже третий год. На данный момент вопрос остается открытым, находится на контроле Уполномоченного.

Медицинские работники часто констатируют, что оказать некоторые виды медицинской помощи в условиях пенитенциарной системы
не представляется возможным. В то же время, в подобных случаях, должны приглашаться врачи-специалисты медицинских организаций государственной системы здравоохранения, либо больных необходимо направлять в данные лечебные учреждения.

В отчетном году поступали обращения из аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации
 в рамках межрегионального взаимодействия.

По просьбе Уполномоченного по правам человека в Московской области оказано содействие в получении медицинской помощи осужденной.

Осужденная Г., содержащаяся в ИК-7 УФСИН России
по Республике Марий Эл, страдающая заболеванием глаз (катаракта),
не могла добиться обследования в связи с ухудшением состояния своего здоровья.

Уполномоченный обратился к начальнику ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России с просьбой проведения дополнительного обследования
и выяснения состояния ее здоровья. По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного осужденной проведено необходимое обследование,
по результатам которого она поставлена на очередь в ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская офтальмологическая больница» для оперативного лечения.

Однако в результате проверок не все жалобы, поступающие от лиц
из мест принудительного содержания, находят свое подтверждение.

Осужденная Н. обратилась по вопросу обследования
правой сонной артерии и возможного оперативного вмешательства. Ответ на запрос Уполномоченного, направленный из медицинского учреждения, содержал сведения о проведенном медицинском обследовании заключенной; заявительница находилась на плановом стационарном лечении, выписана с улучшением; ей рекомендован прием препаратов;
в оперативном вмешательстве нет необходимости.

Осужденный О. обратился за содействием в проведении операции. Однако по результатам рассмотрения доводы заявителя
не подтвердились, основания для проведения операции отсутствуют.
В ходе дополнительной проверки выяснено, что на момент запроса Уполномоченного заявитель находился на стационарном лечении.
На основании заключения главного колопроктолога ГБУ Республики
Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» был выписан
из стационара с улучшением здоровья, в оперативном лечении
не нуждается.

В 2018 году, как и в предыдущие годы, остается проблема социальной адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Практика работы с обращениями показывает, что осужденные, готовящиеся к освобождению или уже освободившиеся из исправительных учреждений, сталкиваются с трудностями трудоустройства, временного жилья, оформления пенсии, установления инвалидности, материальной поддержки и т.д.

Одна из причин подобного рода обращений – отсутствие регионального или федерального нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы оказания помощи в социальной адаптации гражданам, освободившимся из мест лишения свободы.

Уполномоченный полагает, что оптимальным вариантом для решения проблем лиц, готовящиеся к освобождению или уже освободившиеся из исправительных учреждений, является создание
на территории республики специального Центра для освободившихся из мест лишения свободы лиц, испытывающих трудности в трудовом
и бытовом обустройстве.

2.8. Права граждан в учреждениях социального обслуживания

В отчетном году без внимания Уполномоченного не остались граждане, проживающие в учреждениях социального обслуживания.

По данным Министерства социального развития Республики
Марий Эл (далее – Минсоцразвития РМЭ) в систему социального обслуживания республики входят 12 учреждений интернатного типа, подведомственных Минсоцразвития РМЭ: 8 психоневрологических интернатов, 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов. На 1 января
2019 года в указанных учреждениях находилось 2414 человек.

Пожилые люди, инвалиды и беспомощные граждане требуют особого к ним отношения, постороннего ухода, помощи и более чуткого внимания. Они знают, что у них тоже есть права, и хотят, чтобы их права соблюдались и не нарушались.

Весьма часто граждане с психическими расстройствами, а также престарелые граждане не имеют возможности самостоятельно защищать свои права, приехать на прием, поэтому в 2018 году Уполномоченным принято решение выезжать по жалобам на места.

В 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 9 обращений
из учреждений социального обслуживания граждан, что на 7 больше, чем
за аналогичный период прошлого года. Тематика обращений осталась прежней: проживающих беспокоят вопросы, касающиеся имущественного права, начисления пенсий, свободного передвижения по территории
и выхода за ее пределы.

К Уполномоченному обратился гражданин Г, проживающий
в Карлыганском доме-интернате для престарелых и инвалидов
с жалобой на неправомерные действия сотрудников учреждения, унижающие его достоинство.

В ходе проверки совместно с представителем Минсоцразвития РМЭ с выездом на место факты, указанные заявителем, не подтвердились. Гражданину Г. даны разъяснения его прав и обязанностей, он был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка повторно.

Во исполнение решения Координационного совета уполномоченных
по правам человека, состоявшегося в г.Ялте 16 мая 2018 года, и в целях изучения ситуации с соблюдением прав данной категории лиц Уполномоченный совместно с министром социального развития Республики Марий Эл Федоровой О.В. в 2018 году посетили три психоневрологических интерната: государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Красногорский психоневрологический интернат» (2 выезда), государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Кундуштурский психоневрологический интернат», государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Красностекловарский психоневрологический интернат».

В вышеуказанных психоневрологических интернатах в 2018 году проживало 853 человека, из них 435 мужчин, 418 женщин, среди них инвалидов – 835 человек.

Социальная реабилитация, проводимая в учреждениях, включает: социально-медицинскую, социально-педагогическую, социокультурную
и физкультурно-оздоровительную работу.

В учреждениях работают творческие арт-студии, различные кружки
по интересам, спортивные секции. Проживающие активно участвуют
в физкультурно-спортивных и культурно - массовых мероприятиях, проводимых в учреждениях.

Ø  В 2018 году в Кундуштурском интернате открыта спортивная площадка, приобретены тренажеры, новый спортивный инвентарь; организована работа «Школы здорового образа жизни», где проводятся профилактические беседы, показ кинофильмов.

Ø  В Красногорском интернате в рамках Государственной программы «Доступная среда» заасфальтированы дорожки для прогулок инвалидов-колясочников, установлены пандусы; еженедельно проводится информационный час, демонстрируются кинофильмы.

Ø  В Красностекловарском интернате для спортивных занятий установлен велотренажер в спортивном зале, теннисный стол, открыт кабинет ЛФК; регулярно проводятся информационные часы.

Во всех психоневрологических интернатах организована трудовая занятость проживающих. По заключению врачей ими осуществляется работа по уборке, благоустройству прилегающей территории, обслуживанию здания, ремонту; выполняются хозяйственные работы (мелкий ремонт мебели, одежды); проживающие занимаются овощеводством, цветоводством.

В 2018 году Министерством социального развития Республики Марий Эл проделана значительная работа по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
Из республиканского бюджета было выделено около четырех миллионов рублей на приобретение автотранспорта, мебели, оборудования для пищеблока. В ряде интернатов проведен текущий
и капитальный ремонт помещений. В рамках Федеральной целевой программы «Старшее поколение» на строительство нового корпуса государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Красностекловарский психоневрологический интернат» выделено 88 млн. рублей. Данные мероприятия позволяют улучшить условия проживания обслуживаемых граждан.

В целях содействия в решении текущих и перспективных задач, привлечения финансовых средств для улучшения качества предоставляемых услуг в интернатах действуют попечительские советы.

В ходе визитов в вышеназванные учреждения Уполномоченный ознакомился с условиями проживания в интернатах, качеством предоставляемых социальных услуг; пообщался с персоналом учреждения, отметив их внимательное и ответственное отношение к подопечным. Особое внимание было уделено оказанию медицинской помощи проживающим, соблюдению санитарных норм, организации питания, безопасности жизнедеятельности, занятости.

Проводился и личный прием проживающих, беседа с гражданами
об условиях их нахождения в интернатах, о возможных нарушениях
со стороны персонала, выслушивались их пожелания и просьбы.

По итогам посещения Уполномоченным было отмечено, что условия,
в которых пребывают обеспечиваемые, - удовлетворительные. Проводимые досуговые мероприятия способствуют формированию
у проживающих активной жизненной позиции, раскрытию творческого потенциала каждого из них. Для повышения эффективности реабилитации проживающих создан благоприятный психологический микроклимат, который способствует восстановлению психофизических функций, повышению самосознания.

Уполномоченным были высказаны следующие пожелания руководителям учреждений:

в рамках переподготовки и повышения квалификации знакомить сотрудников с современными методами реабилитации, социализации
и подготовки людей с ментальной инвалидностью к интеграции
в общество;

взять на особый контроль обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

активнее привлекать попечительские советы к участию в жизни учреждений.

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ, СВОБОД
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Обеспечение государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина во многом зависит от конструктивного диалога и сотрудничества Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами власти.

Наиболее острые темы, поднимаемые в обращениях гражданами, требовали внимание и контроля со стороны Уполномоченного. Выполняя свое основное назначение - посредника между властью и обществом, Уполномоченным предпринят ряд инициатив, направленных на улучшение положений граждан, защиты детства, материнства и семьи, соблюдения прав инвалидов.

Разрешение трудных жизненных ситуаций осуществляется более оперативно и результативно при взаимопонимании, объединении усилий, активном межведомственном взаимодействии.

В 2018 году к Уполномоченному поступали обращения неравнодушных жителей республики на ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Гражданка Х. сообщила, что ее соседи злоупотребляют
спиртными напитками, оставляют детей без присмотра, часто
не ночуют дома, не обеспечивают их продуктами питания: дети голодают, ходят неопрятными и одетыми не по сезону.

Гражданин В. информирует, что его племянница часто выпивает, постоянного места работы не имеет, оставляет ребенка одного
без присмотра и питания, на замечания и предложения родственников
не реагирует.

Гражданка З. обеспокоена тем, что в квартире ее соседки
за неуплату задолженности по коммунальным услугам отключена электроэнергия. В результате несовершеннолетние дети вынуждены сидеть в темноте и готовиться к урокам при свете фонарика.

По ходатайству Уполномоченного представителями администраций, органов опеки, образования, подразделений по делам несовершеннолетних муниципальных образований были приняты незамедлительные решения,
к родителям применены соответствующие меры воздействия.

Гражданка С. обратилась к Уполномоченному за содействием
в защите ее родительских прав от посягательств мужа - иностранца, в части ее совместного проживания с несовершеннолетними детьми на территории Республики Марий Эл. Но по решению Канавинского районного суда, г.Н.Новгород, дети должны быть возвращены отцу-гражданину Франции.

Уполномоченным незамедлительно были приняты меры: направлено ходатайство о содействии в решении данной ситуации в адрес Председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Косачева К.И., Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н., Представителя МИД России
в г. Йошкар-Оле Полушиной Л.В.

В результате проделанной работы, совместных действий с органами государственной власти ситуация разрешилась в пользу матери-гражданки России. Нижегородский областной суд согласился с позицией заявительницы, отменил решение нижестоящего суда и принял новое решение, которым отказал иностранному мужу в возвращении детей
во Францию.

В сегодняшних условиях процесс адаптации инвалидов в обществе посредством обеспечения доступной среды, приобретает приоритетное значение. Большинство инвалидов-колясочников проводят свою жизнь
в стенах квартиры, поскольку инфраструктура наших городов
не приспособлена для людей с ограничениями здоровья.

Второй год Уполномоченный подключается к решению вопросов, связанных с установкой пандусов из жилого помещения инвалидов
(в 2017 году было 2 обращения инвалидов).

К Уполномоченному обратилась гражданка Ч., инвалид-колясочник, проживающая на 1 этаже многоквартирного дома,
с просьбой в устранении препятствий со стороны собственников многоквартирного дома.

Гражданка Ч. сообщает, что после приобретения жилья она начала процедуру по оборудованию пандуса из своей квартиры. Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» перепланировка квартиры согласована. Однако соседи выступают против нововведений.

По разрешению данной ситуации осуществлялось активное межведомственное сотрудничество Уполномоченного с органами внутренних дел, прокуратуры, местного самоуправления, средствами массовой информации.

С участниками спора проведена профилактическая беседа.

На сегодняшний день - пандус установлен и используется
по назначению.

IV. СОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ ГРАЖДАН: знакомим с правами человека, учим отстаивать,
не нарушая прав других

Содействие правовому просвещению населения по вопросам прав
и свобод человека и гражданина, оказание консультативной помощи является одной из задач деятельности Уполномоченного.

Руководствуясь вышеназванным Законом «Об Уполномоченном» Уполномоченный разъясняет взрослому населению, детям и молодежи положения действующего законодательства о правах и свободах человека, способствует восстановлению нарушенных прав и правовому просвещению граждан.

В 2018 году просветительские мероприятия были приурочены двум важным датам: 70-летию Всеобщей декларации прав человека и 25-летию Конституции Российской Федерации. Целями мероприятий стали: популяризация основ Конституции Российской Федерации, конституционного строя и правовых знаний среди населения республики, формирование уважения к заложенным в Конституции базовым общечеловеческим ценностям, основам построения правового государства.

Основные формы правового просвещения, которые использовались Уполномоченным в 2018 году:

проведение просветительских мероприятий с обучающимися, взрослым населением республики (лекции, беседы, встречи, Детский правовой марафон, правовой марафон для пенсионеров);

распространение правовой информации в ходе личных приемов населения;

участие в конференциях, форумах, «круглых столах» по вопросам прав человека;

выездные приемы в исправительных колониях, следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, психоневрологических интернатах, домах – интернатах для престарелых и инвалидов;

размещение информации на сайте Уполномоченного, в средствах массовой информации;

консультации по «горячей линии», на рабочем месте.

В Докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл за 2017 год было объявлено о проведении в 2018 году Детского правового марафона. Марафон стартовал 18 апреля 2018 г. Первый урок
в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 г.Йошкар-Олы» был дан Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл Яковлевой Л.Н., которая рассказала о деятельности аппарата Уполномоченного, привела ряд примеров по восстановлению нарушенных прав. Далее с учащимися была проведена игра «Права человека», фрагменты которой были сняты ГТРК «Марий Эл» и даны в репортаже «Вести Марий Эл».

В рамках Детского правового марафона в апреле - мае 2018 г. были проведены уроки правовых знаний для обучающихся 8-11 классов общеобразовательных организаций г.Йошкар-Олы, Килемарского
и Юринского районов (охвачено более 600 обучающихся).

Занятия со школьниками были организованы сотрудниками аппарата Уполномоченного. К проведению уроков были подключены специалисты Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления
и юстиции Республики Марий Эл, преподаватели АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт».

На уроках обучающиеся имели возможность проявить свои знания
в области защиты прав ребенка, гражданина, вспомнить основные статьи Конституции Российской Федерации, направленные на защиту их прав, решить практические задачи, поставленные лекторами, поучаствовать
в познавательной игре.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой в рамках празднования Международного дня прав человека образовательным организациям предложено провести Единые уроки прав человека, посвященные двум датам: 70-летию Всеобщей декларации прав человека и 25-летию Конституции Российской Федерации.

Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл Яковлевой Л.Н. эта инициатива была поддержана. 10 декабря 2018 г. она открыла серию правовых уроков, проведя первый - в ГБОУ Республики Марий Эл «Лицей имени М.В.Ломоносова».

17 декабря 2018 года Уполномоченным проведен урок прав человека для студентов ГБПОУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский медколледж». В ходе урока им были представлены основные документы,
в которых закреплены права и свободы граждан (Всеобщая Декларация прав человека и Конституция РФ). Студентов также ознакомили
с историей становления и развития института омбудсмена,
с деятельностью аппарата республиканского Уполномоченного, призванного защищать права человека и восстанавливать нарушенные права.

Во исполнение одной из рекомендаций Главы Республики Марий Эл
Евстифеева А.А. (подключать студентов вузов республики к правовому просвещению) к проведению Единого урока прав человека привлечены подготовленные сотрудниками аппарата Уполномоченного студенты юридического факультета ФБГОУ ВО «Марийский государственный университет».

С 10 по 12 декабря 2018 г. студентами юридического факультета проведены уроки в пяти общеобразовательных организациях города Йошкар-Олы (охвачено более 450 обучающихся). Студенты ознакомили учащихся с документами о правах ребенка, напомнили школьникам основные права, которые в них закреплены, в конце урока провели интерактивную игру «Права человека».

В остальных общеобразовательных школах республики уроки прав человека провели классные руководители.

Второй год в республике проводится правовой марафон для пенсионеров. В 2018 году правовому марафону был дан старт 27 сентября мероприятием, посвященным Дню пожилых людей. Организатором встречи выступил Йошкар-Олинский городской Совет ветеранов при поддержке Уполномоченного. Выступая перед ветеранами, Яковлева Л.Н. отметила необходимость правового просвещения людей пенсионного возраста, констатировала рост количества обратившихся к ней пенсионеров, привела примеры восстановленных прав лиц пенсионного возраста.

В течение октября 2018 года состоялся ряд встреч с ветеранами, руководителями ветеранских организаций, на которых разъяснялись права человека и способы их защиты. Волнующий лиц предпенсионного возраста вопрос - изменения в пенсионной реформе. Уполномоченным была высказана позиция по этой проблеме, даны консультации
и рекомендации по вопросам, заданным обратившимися, участниками встреч.

В 2019 году в рамках сотрудничества планируется проведение тематических встреч с ветеранами с приглашением специалистов различных государственных структур, профильных министерств
и ведомств.

Всего в течение отчетного года Уполномоченным было организовано 49 просветительских мероприятий с охватом более 1,5 тыс. человек
и 23 - проведено при участии Уполномоченного с охватом около 2 тысяч человек.

Пути и механизмы достижения поставленных Президентом страны Путиным В.В. задач по совершенствованию и укреплению правового государства, повышению правовой грамотности населения обсуждались
на проводимых в республике конференциях, круглых столах, форумах.

Так, 16 февраля 2018 г. Яковлева Л.Н. приняла участие в заседании Президиума Совета Общероссийского общественного движения «Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации», на котором рассматривался вопрос «О поддержке этнокультурной самобытности финно-угорских народов, проживающих в Республике Марий Эл». В своем выступлении она, опираясь
на 26 статью Конституции Российской Федерации, отметила, что каждый гражданин республики имеет право на изучение родного языка, свободный выбор языка для общения, право на развитие национальной культуры.

Проблеме защиты права на изучение родного языка в 2018 году было посвящено еще несколько мероприятий с участием Уполномоченного:

Х Всероссийский слет марийской молодежи, посвященный Году добровольца (волонтера), 3 июля 2018 г.;

Всероссийская научно-практическая конференция «Национальная политика и стратегии межнационального согласия в России: опыт полиэтнического региона» (29 ноября 2018 г.).

Еще одна тема, которой было уделено внимание Уполномоченного
в 2018 году – поддержка многодетных семей, детей-сирот, семей, имеющих в своем составе детей с проблемами здоровья.

Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие 
в I Межрегиональном форуме по проблемам аутизма «РАСкрась мир», организованном РОО «РАСкрась мир» Республики Марий Эл совместно
с ФГБОУВО «Марийский государственный университет» при поддержке Министерства образования и науки Республики Марий Эл.

В рамках Форума состоялся круглый стол, на котором обсуждались перспективы развития инклюзивного образования детей с расстройствами аутистического спектра, концепция ранней помощи детям с ментальными особенностями. В ходе круглого стола прозвучали предложения создания инклюзивных групп в дошкольных образовательных организациях, инклюзивных классов в общеобразовательных школах. Уполномоченным данная инициатива была поддержана, прежде всего, в вопросах защиты прав детей с расстройствами аутистического спектра, оказания содействия
в правовом просвещении педагогов и родителей.

С целью повышения компетентности специалистов и гражданских активистов, работающих в области защиты прав детей, ознакомления
с инновационными технологиями в вопросах защиты семьи
и детей в республике была проведена межрегиональная конференция «Защита прав детей в трудной жизненной ситуации: аспекты партнерства общества и власти». Организаторами конференции выступили Уполномоченный при Главе Республики Марий Эл по правам ребенка
и местная общественная организация «Союз детских и подростковых объединений г. Йошкар-Олы «Радуга».

Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие
в пленарном заседании и в работе секций: «Сопровождение детей с ОВЗ
и детей – инвалидов», «Умная помощь детям-сиротам», «Система профилактики правонарушений», где шел предметный разговор
о деятельности органов государственной власти и некоммерческих общественных организаций по защите прав и свобод детей; высказаны предложения по сотрудничеству и реализации совместных социально значимых проектов в сфере защиты прав детей.

27 ноября 2018 г. с участием Уполномоченного по правам человека
состоялся круглый стол по обсуждению вопросов, рассматриваемого
на уровне Совета Федерации законопроекта «О многодетных семьях». Организатором выступило Объединение общественников Республики
Марий Эл. Речь шла о необходимости закрепления в федеральном законодательстве статуса многодетных семей, систематизации
и стандартизации мер поддержки многодетных семей.

По итогам обсуждений были сформированы предложения
по социальной поддержке многодетных семей в проект Федерального закона.

Актуальные вопросы и итоги работы Уполномоченного освещались в средствах массовой информации, что также выполняет важную функцию в правовом просвещении граждан.

В 2018 году Уполномоченным даны три интервью радио ВГТРК «Марий Эл» в прямом эфире на русском и марийском языках, три интервью телеканалу «Россия – 24» и «Россия – 1» (программа «Вести Марий Эл»), интервью газете «Про Город» о деятельности аппарата Уполномоченного по защите прав граждан республики (с примерами восстановленных прав), правовому просвещению жителей, проблемах
и перспективах работы в 2019 году.

В пропаганде правовой и правозащитной культуры важную роль выполняет сайт. На официальном сайте Уполномоченного по правам человека размещены доклады Уполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способах защиты прав
и свобод человека; имеются необходимые сведения, куда гражданин может еще обратиться за помощью и консультацией; даны анонсы проводимых Уполномоченным мероприятий.

Распространение правовой информации осуществляется и в ходе личных приемов населения Уполномоченным, как на рабочем месте, так
и в государственных организациях, муниципальных образованиях в рамках выездных приемов.

В 2018 году Уполномоченным было принято 246 человек, которым во время приема даны рекомендации и оказана помощь в восстановлении нарушенных прав.

В течение отчетного года организованы выезды Уполномоченного
в муниципальные образования (г.Волжск, г.Козьмодемьянск, Горномарийский, Куженерский, Мари-Турекский, Новоторъяльский, Сернурский, Советский Юринский районы) для встречи с населением
по вопросам соблюдения прав человека.

В ходе встреч прозвучало множество вопросов, касающихся права
на образование, изучение марийского языка, пенсионное обеспечение, качества медицинского и социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства. Собравшиеся также подискутировали на тему проводимой пенсионной реформы, высказав различные точки зрения.
На все вопросы Уполномоченным были даны содержательные ответы
и рекомендации.

В 2018 году было организовано три посещения исправительных учреждений, одно – следственного изолятора, восемь - изоляторов временного содержания, дома-интерната для престарелых и инвалидов, трех психоневрологических интернатов, в ходе которых также затрагивались вопросы правового просвещения граждан.

Осужденным, содержащимся под стражей, обеспечиваемым, проживающим в домах-интернатах были даны соответствующие разъяснения их прав по содержанию и медицинскому обслуживанию, свободному передвижению за территорию дома-интерната, возможным нарушениям со стороны сотрудников полиции, персонала учреждений; названы механизмы, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод.

В 2019 году Уполномоченный планирует продолжить работу
по правовому просвещению граждан, активнее привлекать к этой деятельности студентов высших учебных заведений республики, шире использовать ресурс республиканских средств массовой информации (газеты «Марийская правда», «Семейная газета», «Пенсионер»), где будет размещаться необходимая информация в сфере защиты прав и свобод человека, транслироваться опыт работы.

VI. РЕКОМЕНДАЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

органам власти по совершенствованию деятельности в сфере защиты прав и свобод граждан республики

Исходя из представленных в настоящем Докладе материалов
и информаций, изложенных проблем по защите и восстановлению прав человека, имеющих место в республике, и в целях совершенствования механизма по защите прав и свобод жителей Республики Марий Эл, рекомендуем:

Правительству Республики Марий Эл:

рассмотреть вопрос о разработке порядка предоставления родителям (законным представителям) мер социальной поддержки (компенсации расходов на обучение в форме семейного образования за счет средств бюджета Республики Марий Эл);

с целью защиты прав лиц без определенного места жительства рассмотреть возможность увеличения количества мест в ГБУ Республики Марий Эл «Дом ночного пребывания»;

с целью пристального внимания к проблеме ресоциализации осужденных после освобождения из мест лишения свободы проработать вопрос создания в республике реабилитационного центра для лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Государственному Собранию Республики Марий Эл:

рассмотреть возможность подготовки депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл проекта закона Республики Марий Эл
«Об ограничении на территории Республики Марий Эл курения кальянов
на табачных и нетабачных смесях» и вынесения его на рассмотрение Государственного Собрания Республики Марий Эл в порядке законодательной инициативы.

Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл:

усилить ведомственный контроль за исполнением сотрудниками внутренних дел должностных обязанностей по проведению проверок
на основании ходатайств Уполномоченного и оперативно реагировать
на обращения граждан.

УФСИН России по Республике Марий Эл:

принять меры по обеспечению трудовой занятости лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, имеющих взыскания задолженности по исполнительным документам;

ввести в практику проведение ежемесячных выездных приемов
по личным вопросам Уполномоченного совместно с представителями государственных органов власти в исправительных учреждениях.

ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России:

обеспечить своевременное реагирование медицинских работников учреждений УИС на жалобы лиц из мест лишения свободы;

организовать своевременное направление осужденных (подозреваемых, обвиняемых) на освидетельствование (переосвидетельствование) в учреждения медико-социальной экспертизы для оформления (продления) группы инвалидности;

своевременно решать вопрос о направлении осужденного (подозреваемого, обвиняемого) на медицинское освидетельствование
на предмет выявления тяжелого заболевания, препятствующего
содержанию под стражей или отбыванию лишения свободы.

Министерству здравоохранения Республики Марий Эл:

активизировать работу по информированию граждан в части их прав по соблюдению гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, обеспечению доступности медицинских услуг для жителей республики, используя различные формы;

принять меры по организации дополнительных выездных приемов врачей в те муниципальные районы, где отсутствуют врачи узких специальностей;

обеспечить надлежащее соблюдение порядка направления граждан, нуждающихся в оказании высокотехнологичной медицинской помощи,
в медицинские организации, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь;

с целью недопущения грубого и некорректного отношения
к пациентам взять под особый контроль вопросы соблюдения медицинской этики и деонтологии.

Министерству социального развития Республики Марий Эл:

организовать совместный мониторинг соблюдения прав граждан
с нарушениями психического здоровья в психоневрологических интернатах, подведомственных Министерству социального развития Республики Марий Эл.

Министерству образования и науки Республики Марий Эл:

принять меры по созданию условий для всестороннего
и гармоничного развития детей с ментальными особенностями и оказанию помощи родителям по воспитанию и обучению детей, консолидации усилий в решении существующих проблем;

ввести в практику проведение в образовательных организациях Единого урока права совместно с аппаратом Уполномоченного;

рассмотреть возможность включения в штат специалистов образовательных организаций должности тьютора для работы с детьми
с ограниченными возможностями здоровья.

Департаменту труда и занятости населения Республики Марий Эл:

разработать комплекс дополнительных мер по содействию трудоустройству инвалидов трудоспособного возраста, учитывая наличие у них значительных ограничений жизнедеятельности, и обеспечению доступности для них профессионального либо дополнительного образования.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл:

в целях защиты права на благоприятную окружающую среду усилить контроль за установлением предприятиями, осуществляющими деятельность вблизи жилых кварталов, санитарно-защитных зон
и выполнением ими требований санитарного законодательства.

Военному комиссариату Республики Марий Эл:

активизировать разъяснительную работу с молодыми людьми призывного возраста, информировать о возможности замены военной службы в армии на альтернативную гражданскую службу.

органам местного самоуправления:

обратить особое внимание на проведение проверочных мероприятий
в процессе согласований размещения в жилых зданиях или строительства
в непосредственной близости от них объектов хозяйственной деятельности, функционирование которых предполагает повышенный шумовой уровень (вентиляционной системы и звукопроизводящей аппаратуры), а также загрязнение атмосферного воздуха веществами, создающими угрозу жизни или здоровью человека;

усилить работу по разъяснению положений действующего законодательства по социальному обслуживанию и социальной поддержке граждан (распространение социальной рекламы, информационных брошюр), а также по выявлению нуждающихся в ней жителей муниципалитета, в том числе персональной (адресной);

рассмотреть возможность организации пунктов и (или) мест обогрева в период установления холодов и питания бездомных лиц,
обеспечить доступную актуальную информацию о их деятельности;

организовать мероприятия по поддержке муниципального жилищного фонда, находящегося в пользовании граждан по договорам социального найма, в благоприятных для проживания условиях, оперативно реагировать на обращения граждан по проведению текущего
и капитального ремонта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги деятельности за 2018 год, хотелось бы отметить, что нам удалось выстроить определенную систему взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, институтами гражданского общества по работе с гражданами
и правовому просвещению жителей республики. Это позволило в течение года решить ряд проблемных вопросов, незамедлительно отреагировать
на обращения, оказать реальную поддержку и помощь.

Завершая доклад, хотелось поблагодарить всех, кто способствовал восстановлению нарушенных прав граждан, за эффективную работу, неравнодушное отношение к делу, желание помочь людям.

Благодаря тесному сотрудничеству были восстановлены права многих жителей республики; обеспечено соблюдение избирательных прав граждан в ходе подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации - главного политического события 2018 года. Следует отметить, что состоявшиеся выборы прошли без нарушений избирательных прав граждан.

Выражаю признательность Главе Республики Марий Эл Александру Александровичу Евстифееву за понимание и поддержку деятельности Уполномоченного, оперативное решение ряда важных вопросов. Предложения, высказанные Главой Республики Марий Эл в ходе рабочей встречи с Уполномоченным 25 апреля 2018 г., приняты
к исполнению.

В конце 2018 года произошло обновление состава Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл. Выражаю надежду, что с появлением новых людей в его составе появятся и новые идеи по соблюдению и защите прав и свобод граждан республики, которые будут успешно реализованы.

Вместе с тем хотелось бы быть услышанной и призвать
не услышавших меня должностных лиц к добросовестному исполнению тех функций, которыми они наделены властью. Я открыта и готова
к диалогу, к совместному решению проблем.

2019 год ставит перед нами важные задачи во всех сферах жизнедеятельности и решать их сообща гораздо легче. Уверена, что только совместными усилиями можно добиться создания эффективного механизма, работающего на благо людей, направленного на реальную защиту прав и свобод граждан, жителей Республики Марий Эл.

Уполномоченный по правам человека
в Республике Марий Эл

Почтовый адрес:

424001, Республика Марий Эл,

г. Йошкар-Ола, проспект Гагарина,

д.8, кабинет 402

Телефон: 8(8362) 42-68-04

E-mail: ombudsman@gov.mari.ru