ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека

в Республике Марий Эл

за 2016 год 

Йошкар-Ола, 2017

Содержание

Введение                                                                                                                      4

1. Правозащитный мониторинг                                                                              7

1.1. Хроника деятельности Уполномоченного                                                     7

1.2. Рассмотрение обращений граждан: количество и тематика обращений, результаты рассмотрения           18

2. Актуальные правозащитные проблемы                                                         33

2.1. Реализация избирательного права                                                                33

2.2. Право на свободу объединений или зачем нужно гражданское
общество                                                                                                                     35

2.2.1. Взаимодействие с общественными организациями                        35

2.2.2. Защита правозащитников                                                                 44

2.3. Право на участие в делах государства: публичные слушания
в муниципальных образованиях                                                                              48

2.4. Право на свободу и личную неприкосновенность                                      49

2.5. Человеческое достоинство в местах принудительного содержания         55

2.6. Права пациентов в психоневрологических интернатах                              60

2.7. Жилищные права: переселение из ветхого и аварийного жилья               66

2.8. Защита семьи, детства и материнства                                                          72

2.8.1. Выплата пособия по беременности и родам                                   72

2.8.2. Забота о детях – равное право и обязанность родителей            74

2.9. Дети имеют право                                                                                          76

2.9.1. Дети-сироты в государственных учреждениях                             76

2.9.2. Обеспеченность жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей                                                                                         96

2.9.3. Право на образование детей с ограниченными возможностями здоровья                                                                                                                     97

2.9.4. Доступное дошкольное образование                                              101

3. Предупреждение нарушений прав человека                                               104

3.1. Просвещение правам человека                                                                   104

3.2. Участие Уполномоченного в законодательной деятельности                105

3.3. Взаимодействие с органами власти                                                            107

Вместо заключения                                                                                               110

Приложение 1                                                                                                         119

Приложение 2                                                                                                         131

Приложение 3                                                                                                         140

Приложение 4                                                                                                         150

Приложение 5                                                                                                         157

Приложение 6                                                                                                         172

Приложение 7                                                                                                         187

Приложение 8                                                                                                         194

Приложение 9                                                                                                         206

Приложение 10                                                                                                       213

Введение

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл
от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном по правам человека
в Республике Марий Эл» представляю Главе Республики Марий Эл, Государственному Собранию Республики Марий Эл, Конституционному
суду Республики Марий Эл, Верховному Суду Республики Марий Эл, прокурору Республики Марий Эл, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл Доклад за 2016 год.

В Докладе приводится анализ Уполномоченного по правам человека
в Республике Марий Эл (далее – Уполномоченный) актуальных
проблем соблюдения в республике прав и свобод человека и гражданина,
информация о действиях государственного правозащитника в 2016 году
по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений жителей республики, инициативных действиях Уполномоченного в случаях
поступившей резонансной информации, имеющей важное общественное значение, а также предложения по предупреждению нарушения прав
человека в Марий Эл, в том числе совершенствования законодательства республики, правоприменительной практики и административных процедур.

Должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан,
его деятельность дополняет существующие правовые средства защиты
прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет
пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих
защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Доклад содержит статистические данные о количестве
и тематике обращений граждан в адрес Уполномоченного,
о действиях Уполномоченного по рассмотрению жалоб
(обращений, заявлений) граждан, информацию о просветительской, законотворческой деятельности Уполномоченного, о сотрудничестве Уполномоченного с государственными органами власти, органами
местного самоуправления, с гражданскими (общественными) институтами Республики Марий Эл.

В Докладе использованы:

результаты анализа письменных индивидуальных и коллективных
обращения (жалоб, заявлений) граждан;

заявления (обращения) граждан во время личных приемов граждан
в приемной Президента Российской Федерации в Республике Марий Эл,
общественной приемной в ГБУ Республики Марий Эл
«Общественно-политический центр Республики Марий Эл»,
а также в муниципальных районах и на рабочем месте;

заявления граждан, находящихся в местах принудительного содержания;

решения Конституционного и Верховного судов Республики Марий Эл;

постановления органов прокуратуры, направленные на восстановление нарушенных прав;

данные ведомств федерального, регионального и местного уровней, общественных организаций;

результаты экспертизы Уполномоченного соблюдения прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в государственных учреждениях, подведомственных Министерству
образования и науки Республики Марий Эл, Министерству социального развития Республики Марий Эл, Министерству здравоохранения
Республики Марий Эл;

результаты мониторинга соблюдения прав пациентов
психоневрологических интернатов, подведомственных Министерству социального развития Республики Марий Эл;

результаты мониторинга Уполномоченного условий содержания
в запираемых помещениях:

исправительных колониях, следственных изоляторах Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл
(УФСИН России по Республике Марий Эл);

изоляторах временного содержания и помещений для
административно - арестованных в дежурных частях подразделений
МВД России по Республике Марий Эл;

в специальном учреждении временного содержания иностранных
граждан Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл (СУВСИГ УФМС по Республике Марий Эл);

материалы научно-практических конференций, посвященных
поощрению и защите прав и свобод человека, в работе которых
принял участие Уполномоченный;

публикации средств массовой информации.

Выражаю искреннюю признательность гражданам, руководителям
и должностным лицам судебных органов, органов прокуратуры,
федеральных территориальных и республиканских органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления,
общественным организациям, общественной наблюдательной комиссии Республики Марий Эл, Экспертному совету Уполномоченного,
средствам массовой информации, оказавшим содействие в подготовке настоящего Доклада.

1. Правозащитный мониторинг

1.1. Хроника деятельности Уполномоченного

11 января 2016 года, г. Йошкар-Ола - Управлением образования
администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» исполнено
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл
о предоставлении мест в детском саду многодетной семье.
В защиту семьи выступил Уполномоченный.

13 января 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в торжественном
собрании, посвященном Дню российской печати.

15 января 2016 года, г. Йошкар-Ола – рабочая встреча
с главой администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

21 января 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в итоговой
коллегии Управления Федеральной миграционной службы
по Республике Марий Эл.

25 января 2016 года, г. Йошкар-Ола – встреча с Главой
Республики Марий Эл Л.И.Маркеловым.

25 января 2016 года, г. Йошкар-Ола - участие в расширенном
заседание коллегии Управлении Федеральной службы исполнения
наказаний России по Республике Марий Эл.

27 января 2016 года, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием граждан
по личным вопросам в приемной Правительства Республики Марий Эл.

28 января 2016 года, г. Йошкар-Ола - участие в работе
расширенного заседания коллегии прокуратуры Республики Марий Эл
«Итоги работы органов прокуратуры республики в 2015 году
по укреплению законности и правопорядка, противодействию преступности
и задачах на 2016 год».

29 января 2016 года, г. Йошкар-Ола, АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт» - участие в обсуждении социального
проекта «Любящие родители любимого ребенка». Проект направлен
на поддержку семей, воспитывающих детей с инвалидностью.

3 февраля 2016 года, г. Йошкар-Ола, приемная Президента
Российской Федерации в Республике Марий Эл - прием граждан
по личным вопросам.

5 февраля 2016 года, г. Йошкар-Ола - участие в коллегии
следственного управления Следственного комитета России по Республике Марий Эл.

9 февраля 2016 года, г. Йошкар-Ола - участие в заседании
коллегии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл.

26 февраля 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в совещании
судей Верховного Суда Республики Марий Эл.

1-2 марта 2016 года, г. Москва – участие во Всероссийском
совещании российских уполномоченных «Роль уполномоченных
в обеспечении и защите избирательных прав граждан в ходе подготовки
и проведения выборных кампаний».

10 марта 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в заседании Конституционного суда Республики Марий Эл. Рассмотрение судом
запроса Уполномоченного.

16 марта 2016 года, г. Йошкар-Ола - посещение ФКУ СИЗО-1
УФСИН России по Республике Марий Эл, прием по личным вопросам.

30 марта 2016 года направление ежегодного Доклада
Уполномоченного за 2015 год Главе Республики Марий Эл,
Председателю Государственного Собрания Республики Марий Эл,
в Конституционный суд Республики Марий Эл, в Верховный Суд
Республики Марий Эл, Арбитражный Суд Республики Марий Эл,
в прокуратуру Республики Марий Эл, в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл,
в органы государственной и муниципальной власти Республики Марий Эл.

Доклад опубликован в газете «Марийская правда» от 6 апреля 2016 года (электронная версия), на сайте Уполномоченного.

30 марта 2016 года, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием
граждан в приемной Правительства Республики Марий Эл.

1 апреля 2016 года, г. Йошкар-Ола - посещение
Специального учреждения временного содержания иностранных
граждан Управления Федеральной миграционной службы России
по Республике Марий Эл.

6 апреля 2016 года, г. Пермь - участие в Совете региональных уполномоченных Приволжского федерального округа.

6-8 апреля 2016 года, г. Пермь – участие в Межрегиональной
научно-практической конференции «Защита социальных прав
человека в изменяющихся условиях».

13 апреля 2016 года, г. Йошкар-Ола, Приемная Президента
Российской Федерации в Республике Марий Эл - прием граждан
по личным вопросам.

21 апреля 2016 года, г. Йошкар-Ола – внесение ежегодного
Доклада Уполномоченного на XV сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл.

27 апреля 2016 года г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием
граждан в приемной Правительства Республики Марий Эл.

28 апреля 2016 года, г. Йошкар-Ола - участие в проведении республиканского аукциона детских рисунков и прикладных работ
на тему «Права детей глазами мультипликационных и киногероев»
среди детей с ограниченными возможностями здоровья и детей,
оставшихся без попечения родителей.

4 мая 2016 год, Йошкар-Ола, Приемная Президента
Российской Федерации в Республике Марий Эл – прием граждан
по личным вопросам.

12-14 мая 2016 года, г. Алушта, Республика Крым - участие
в межрегиональной научно - практической конференции «Проблемы соблюдения прав человека в период интеграции Республики Крым
и города Севастополь в социально - экономическое и правовое поле
Российской Федерации».

17 мая 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в заседании Конституционного суда Республики Марий Эл. Суд рассмотрел
запрос Уполномоченного.

20 мая 2016 года, Йошкар-Ола - круглый стол на тему
«Развитие конструктивного взаимодействия общественных и государственных правозащитных организаций в Приволжском федеральном округе». Региональный этап исследовательского проекта Санкт-Петербургского
центра «Стратегия», реализованного на средства государственной
поддержки, выделенные в качестве гранта Президента Российской Федерации на основании конкурса Движения «Гражданское достоинство».

23 мая 2016 года, Йошкар-Ола, АНО ВО «Межрегиональный
открытый социальный институт» – участие в проведении круглого
стола «Соблюдение прав несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья: права и обязанности семьи в защите
прав ребенка».

23 мая 2016 года, г. Йошкар-Ола, Православный центр
Йошкар-олинской Епархии – участие в открытии православного реабилитационного центра для детей с инвалидностью «Добрые
зернышки».

24 мая 2016 года плановый визит в ФКУ ИК-4 УФСИН России
по Республике Марий Эл, прием по личным вопросам.

25 мая 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в заседании Конституционного суда Республики Марий Эл.

26 мая 2016 года, г. Йошкар-Ола – публичная лекция
сотрудникам Администрации Главы Республики Марий Эл на тему: «Государственные гарантии признания, соблюдения и защиты прав
человека в свете конституционного права».

1 июня 2016 года, Международный день защиты детей,
с. Русские Шои, Куженерский район, Республика Марий Эл - участие
в открытии летнего пришкольного лагеря ГБОУ Республики Марий Эл «Русскошойская школа-интернат».

1 июня 2016 года, Международный день защиты детей,
дер. Шой-Шудумарь, Куженерский район - круглый стол с приемными
семьями из окрестных деревень, прием по личным вопросам.

1 июня 2016 года, г. Йошкар-Ола, Приемная Президента
Российской Федерации в Республике Марий Эл – прием граждан
по личным вопросам.

9 июня 2016, дер. Шоя-Кузнецово, г. Йошкар-Ола - посещение
ГБУ Республики Марий Эл «Шоя-Кузнецовский психоневрологический интернат», прием по личным вопросам.

10 июня 2016 года, Йошкар-Ола – публичная лекция студентам факультета психологии и права АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт» на тему: «Механизмы защиты прав человека
в Российской Федерации».

14 июня 2016 года - посещение ФКУ ИК-5 УФСИН России
по Республике Марий Эл, прием по личным вопросам.

17 июня 2016 года, г. Москва – участие в Координационном
совете российских уполномоченных (КС).

22 июня 2016 года, студенческий лагерь «Олимпиец»
ФБГУ ВО «Марийский государственный университет»,
оз. Яльчик - участие в проведении Республиканского слета
замещающих семей «Яльчик собирает друзей!». Публичная лекция:
«Права и обязанности законных представителей в соблюдении
и защите прав ребенка».

27 июня 2016 года, г. Йошкар-Ола - подписание Соглашения
о взаимодействии с Управлением службы судебных приставов
по Республике Марий Эл, участие в совещании по обсуждению действий
в интересах граждан.

28 июня 2016 года, дер. Красный Стекловар, Моркинский район, Республика Марий Эл - посещение ГБУ Республики Марий Эл «Красностекловарский психоневрологический интернат», прием
по личным вопросам.

29 июня 2016 года, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием
граждан по личным вопросам в приемной Правительства
Республики Марий Эл.

1 июля 2016 года, библиотека, с. Хлебниково, Мари-Турекский
район - старт совместного с РОО «Ассоциация приемных семей
«МариЯ» проекта «Читаем вместе».

1 июля 2016 года, библиотека, с. Хлебниково, Мари-Турекский
район – прием по личным вопросам.

1 июля 2016 года, пгт Мари-Турек, Мари-Турекский район,
Республика Марий Эл – прием по личным вопросам,
совещание с руководителями муниципального образования
«Мари-Турекский муниципальный район».

7 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола - подписание Соглашения
о взаимодействии с Министерством внутренних дел Республики
Марий Эл.

5 июля 2016 года, Республика Марий Эл – посещение
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Марий Эл,
прием граждан по личным вопросам.

6 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола, Приемная Президента
Российской Федерации в Республике Марий Эл – прием граждан
по личным вопросам.

9 июля 2016 года, с. Арда, Килемарский район,
Республика Марий Эл – участие в 9 Межрегиональном празднике
«Земля предков».

11 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола – прием граждан по личным
вопросам.

11 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола, ВГТРК – участие в ТВ
программе «Интересы республики».

12 июля 2016 года, пос. Красногорский, Звениговский
район - посещение ГБУ Республики Марий Эл «Красногорский психоневрологический интернат», прием по личным вопросам.

13 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в заседании
ЦИК России посредством видеоконференцсвязи.

14 июля 2016 года - подписание Соглашения о взаимодействии
в период проведения избирательных кампаний и кампаний референдума
с председателем Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл.

14 июля 2016 года – выступление на заседании Совета
РОО «Ассоциация приемных семей «МариЯ».

18 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в заседании
Йошкар-Олинском городском суде в защиту межрегиональной
общественной правозащитной организации «Человек и Закон».

20 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола – прием по личным вопросам.

22 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в коллегии
Управления Федеральной службы исполнения наказаний России
по Республике Марий Эл.

23 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола, стадион «Дружба» – участие
в национальном празднике «Сабантуй».

26 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в заседании Конституционного суда Республики Марий Эл.

28 июля 2016 года, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием
граждан по личным вопросам в приемной Правительства
Республики Марий Эл.

2 августа 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в коллегии
Управления службы судебных приставов по Республике Марий Эл.

26 августа, г. Йошкар-Ола – участие в заседании рабочей
группы по информационным спорам ЦИК Республики Марий Эл.

31 августа 2016 года, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием
граждан по личным вопросам в приемной Правительства
Республики Марий Эл.

2 сентября 2016 года - участие в заседании рабочей группы
по информационным спорам ЦИК Республики Марий Эл.

7 сентября 2016 года, г. Йошкар-Ола, Приемная Президента
Российской Федерации в Республике Марий Эл – прием граждан
по личным вопросам.

13-30 сентября 2016 года, Республика Марий Эл - работа
в составе экспертной группы по мониторингу деятельности
государственных организаций республики для детей-сирот по выполнению требований постановления Правительства Российской Федерации
от 24 мая 2014 года № 481.

14 сентября 2016 года, г. Йошкар-Ола - участие в работе
«Горячей линии» ЦИК Марий Эл по выборам депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Седьмого созыва.

16 сентября 2016 года, Республика Марий Эл – посещение
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл,
прием по личным вопросам.

18 сентября 2016 года, Республика Марий Эл - мониторинг
соблюдения избирательных прав граждан в участковых избирательных комиссиях, в том числе во время голосования за пределами
участковых избирательных комиссий.

18 сентября 2016 года, г. Йошкар-Ола, Республиканская
детско-юношеская библиотека им. В.Х. Колумба – участие в празднике
семьи «Моя семья – моя радость!».

22 сентября 2016 года - публичная лекция сотрудникам
Администрации Главы Республики Марий Эл на тему:
«Обзор законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл
по вопросу реализации конституционного права граждан на обращение».

26 сентября 2016 года, г. Нижний Новгород - рабочая
встреча с Уполномоченным по правам человека в Нижегородской
области по обсуждению конкретных взаимных действий в интересах
граждан.

29 сентября 2016 года, г. Йошкар-Ола – совместный
с Управлением службы судебных приставов по Республике Марий Эл
прием граждан по личным вопросам.

29-30 сентября 2016 года, г. Московский, Московской
области – участие во Всероссийской практической конференции:
«Развитие взаимодействия государственных и общественных
правозащитных организаций в Приволжском федеральном округе».

4 октября 2016 года, г. Йошкар-Ола, ФГБУ ВО «Марийский государственный университет» - встреча со студентами факультета журналистики.

6 октября 2016 года, г. Йошкар-Ола, музей «История ГУЛАГа» - участие в открытии международной выставки «Советские военнопленные
в Норвегии. 1941-1945».

20 октября 2016 года, г. Москва - участие в заседании Совета
при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского
общества и правам человека, участие в дискуссии, посвященной
обсуждению проблем судебной реформы, взаимодействия гражданского общества и судебной системы «через» или при посредничестве уполномоченных по правам человека.

21 октября 2016 года, г. Москва, телестудия «Останкино» - участие
в прямом эфире Общественного телевидения России в передаче
«Права человека».

26 октября, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл
«Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием
граждан по личным вопросам в приемной Правительства
Республики Марий Эл.

28 октября 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в республиканском семинаре на тему: «Государственные гарантии детей сирот:
закон и практика».

30 октября 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в мероприятиях, посвященных Дню памяти жертв политических репрессий.

1 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в торжественных мероприятиях, посвященных профессиональному празднику Федеральной службы судебных приставов России.

2 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола, Приемная Президента
Российской Федерации в Республике Марий Эл – прием граждан
по личным вопросам.

8 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в совместной видеоконференции с Уполномоченным по правам человека
в Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов
Российской Федерации по вопросам сотрудничества в интересах граждан.

10 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола - участие в заседании
Общественной палаты Республики Марий Эл, вручение удостоверений
вновь избранному составу Общественной наблюдательной комиссии Республики Марий Эл.

15 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола, АНО ВО «Межрегиональный
открытый социальный институт» - публичная лекция студентам
факультета права и психологии на тему: «Система защиты прав
человека в Российской Федерации на примере Республики Марий Эл».

18 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» - публичная лекция учащимся, преподавателям, посвященная Всемирному дню ребенка.

23 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола, ГБУ Республики Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл» – прием
граждан по личным вопросам в приемной Правительства
Республики Марий Эл.

25 ноября 2016 года, г. Йошкар-Ола – прием по личным
вопросам семей, воспитывающих аутичных детей.

7-8 декабря 2016 года, Московская область, Правительство
Московской области - Координационный совет российских
уполномоченных.

9 декабря 2016 года, г. Йошкар-Ола – участие в Рождественских
чтениях. Выступление на тему: «Социальное служение: проблемы
и перспективы».

15 декабря 2016 года, г. Йошкар-Ола – Государственное
Собрание Республики Марий Эл шестого созыва удовлетворил
заявление И.Татариновой о досрочном сложении полномочий
в связи с избранием на должность председателя Центральной
избирательной комиссии Республики Марий Эл.

27 декабря 2016 года, г. Йошкар-Ола - Государственное
Собрание Республики Марий Эл шестого созыва по предложению
Главы Республики Марий Эл назначил Яковлеву Ларису Николаевну Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл.
На 21 сессии Государственного Собрания Республики Марий Эл
шестого созыва Яковлева Л.Н. принесла присягу Уполномоченного.

1.2. Рассмотрение обращений граждан: количество и тематика
обращений, результаты рассмотрения

В 2016 году Уполномоченный, в соответствии с требованиями
статей 9 – 13 Закона Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл», рассматривал индивидуальные, коллективные жалобы жителей
республики на действия органов власти должностных лиц,
действующих на территории Марий Эл, проводил проверки
по собственной инициативе, использовал механизмы, как досудебной,
так и судебной защиты прав и свобод человека, продолжил
практику обращения в Конституционный суд Республики Марий Эл
в защиту неопределенного круга лиц, привлекал территориальные
органы федеральной исполнительной власти, органы исполнительной
власти республики, а также органы местного самоуправления для защиты
прав и свобод человека.

Формальные показатели в обобщенном виде выглядят следующим образом: в отчетном году к Уполномоченному обратились 733 граждан.

Действуя в пределах своей компетенции, Уполномоченный
рассматривал жалобы (обращения, заявления) граждан на решения
органов власти, должностных лиц республики, нарушающих,
по мнению заявителей, права и свободы человека. 95,5% жалоб
поступило от жителей Республики Марий Эл, 33 жалобы
поступили из других субъектов Российской Федерации, 11 жалоб
поступило от иностранных граждан. На каждые 10 000 населения
в среднем приходилось 3 обращения.

Работа Уполномоченного с гражданами проводилась
на регулярной основе в приемной Президента Российской Федерации
в Республике Марий Эл, в общественной приемной в ГБУ Республики
Марий Эл «Общественно-политический центр Республики Марий Эл»,
во время выездных приемов в городах и районных центрах республики,
в селах, в государственных образовательных, социальных учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки Республики Марий Эл,
Министерству социального развития Республики Марий Эл,
в местах принудительного содержания: исправительных колониях, следственных изоляторах, Специальном учреждении временного
содержания иностранных граждан, а также непосредственно
на рабочем месте (Диаграмма 1).

Форма личного приема граждан

Устно к Уполномоченному обратилось 472 человека,
письменно 261 человек, в том числе по электронной
почте – 20 человек (Диаграмма 1-2). При проведении проверок
Уполномоченным подготовлено и направлено 587 писем в органы исполнительной государственной власти республики, территориальные федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В случаях, когда поступавшая Уполномоченному
информация позволяла предположить нарушение прав человека,
либо имела, общественное значение Уполномоченный применял
право инициативной проверки в соответствии со статьей 9
Закона Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл».

По собственной инициативе Уполномоченным в отчетном году проводились проверки в отношение соблюдение государственных
гарантий свободы деятельности общественных объединений,
соблюдение избирательного права на территории республики
в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации седьмого созыва, соблюдение
прав равенства людей с ментальной особенностью, реализации преимущественного права родителей на воспитание ребенка.

Уполномоченный провел мониторинг соблюдения прав
детей в составе экспертной рабочей группы соответствия деятельности государственных организаций республики для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481[1].

В рамках реализации Соглашения о взаимодействии
в период избирательных кампаний и кампаний референдума
в Российской Федерации, заключенного между Уполномоченным
по правам человека в Российской Федерации и Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации, Соглашения
между Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
и Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл
от 14 июля 2016 г.

На основании заключенного Соглашения с Центральной
избирательной комиссией Республики Марий Эл о взаимодействии
в период избирательных кампаний и кампаний референдума
в Российской Федерации, Республики Марий Эл Уполномоченный
проводил на постоянной основе мониторинг соблюдения избирательного
права. Помощник Уполномоченного Е.В.Муха включена в состав
Рабочей группы Центральной избирательной комиссии
Республики Марий Эл по информационным спорам и иным
вопросам информационного обеспечения выборов.

В Единый День голосования 18 сентября 2016 года
Уполномоченным проведено наблюдение соблюдения избирательных
прав жителей Республики Марий Эл с выездом в участковые
избирательные комиссии республики. Уполномоченный провел
наблюдение процедуры подсчета голосов избирателей
и формирование протоколов в одной из участковой избирательной
комиссии г. Йошкар-Олы, проводившей электронное голосование.

Диаграмма 1

ФОРМЫ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН
ЗА 2016 ГОД

Диаграмма 2

СТАТИСТИЧЕСКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБРАЩЕНИЙ В 2013 – 2016 ГОДАХ

В течение отчетного года обращения граждан поступали
в основном равномерно (Диаграмма 3).

Диаграмма 3

ДИНАМИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ПО КВАРТАЛАМ ЗА 2016 ГОД

Территориальное распределение жалоб выглядит следующим
образом (Таблица 1).

Таблица 1

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЖАЛОБ
(ПИСЬМЕННЫХ И УСТНЫХ) В 2013-2016 ГОДАХ

По сравнению с 2015 годом увеличилось общее количество
поступивших обращений за счет увеличения обращений
из муниципальных образований республики.

Доля обращений из муниципальных образований республики
по годам выглядит следующим образом:

2013 год – 80,1%;

2014 год – 63%;

2015 год – 72%;

2016 год – 80%.

Одновременно сократилась доля обращений из мест
принудительного содержания в 2016 году по сравнению с двумя
предыдущими годами. Количество обращений «тюремного» населения
по сравнению с общим количеством поступивших обращений
по годам выглядит следующим образом:

2013 год – 19,9%;

2014 год – 37%;

2015 год – 28%;

2016 год – 20%.

Традиционно лидерство по количеству поступивших жалоб
в 2016 году удерживает столица республики – город Йошкар-Ола
(244 обращений). Заметное количество обращений поступало
от жителей Медведевского района (59 обращений), г. Волжска
(31 обращение), Звениговского района (26 обращений), Куженерского
района (27 обращений), Мари-Турекского района (24 обращения).
В отчетном году повысилось количество обратившихся граждан
из сельских поселений и составило 12% (88 обращений) от общего
количества обратившихся. Сельские жители активнее использовали
в 2016 году право письменного обращения к Уполномоченному.

Распределение жалоб на нарушение прав по категориям
(Диаграмма 4).

Диаграмма 4

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЖАЛОБ ПО ГРУППАМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В 2013-2016 ГОДАХ

50% обращений поступило на нарушение социальных прав
(в 2015 году – 37% обращений данной категории),
35,6% жалоб поднимали тему реализации гражданских (личных) прав,
из них 17,1% обращений были посвящены реализации права
на государственную и судебную защиту (в 2015 году 50% жалоб
касались личных (гражданских прав), 11% жалоб касались
соблюдения экономических прав (в 2015 году – 2%),
4% обращений посвящались реализации политических прав,
1% обращений – экологических прав, одно обращение
посвящено реализации культурных прав. 8,7% обращений не касались компетенции Уполномоченного.

Социально-экономические права остаются приоритетными
для республики. Жалобы, связанные с нарушениями
социально-экономических прав, составляют весомую долю – 37%
и занимали в 2016 году первое место по количеству
обращений.

39 поступивших жалоб (+10% к 2015 году) были посвящены
реализации права на социальное обеспечение (часть 1-2 статьи 39
Конституции Российской Федерации). Сообщения граждан в области социального обеспечения продолжает оставаться весьма заметным
показателем.

Несмотря на то, что в 2016 году зафиксировано снижение
количества жалоб в адрес Уполномоченного на транспортное
обслуживание граждан, по мнению Уполномоченного, проблема функционирования общественного транспорта, сохранение социальных
льгот на проезд на внутригородском и междугороднем пассажирском автомобильном и электротранспорте оставалась в отчетном году
острой, имеющий серьезный негативный общественный резонанс.

66 жалоб (+32% к 2015 году) касались нарушений
права на медицинскую помощь и охрану здоровья от людей
с инвалидностью в части реализации государственных гарантий
по лекарственному обеспечению, оказание доступной медицинской
помощи детям с инвалидностью в лечебных учреждениях,
на оказание качественной медицинской помощи в учреждениях
УФСИН России по Республике Марий Эл.

Остается высоким количество жалоб (60 единиц, +67%)
в сфере жилья, жилищно-коммунального хозяйства, завышенных
тарифов на общедомовые нужды, действия управляющих компаний,
на землю.

Не теряют своей остроты вопросы местного значения:
строительство и ремонт дорог, обеспечение безопасности дворовых территорий, обслуживание муниципального жилья. Уполномоченным отмечается рост обращений в 2016 году, затрагивающих
реализацию экономических прав. Количество обращений данной
категории составило 57 единиц (+7% к 2015 году).

Значительное увеличение количества обращений произошло относительно проблем реализации права на защиту детства,
материнства и семьи и составило 51 жалоба (+ 78% к 2014 году).

Уполномоченный отмечает дальнейшее увеличение жалоб,
посвященные реализации права на образование: 24 единицы
в 2016 году против 9 жалоб в 2015 году. Если в 2015 году
большинство жалоб данной категории были посвящены праву
на доступное дошкольное образование, то в 2016 году
заметная доля жалоб была посвящена реализации права
основного общего и среднего образования, а также реализации
равного права на образования несовершеннолетних детей
с инвалидностью.

В отчетном году зарегистрировано увеличение на 15% количества
обращений граждан на нарушения права на труд и составило
31 обращение. Обращения данной категории посвящены вопросам своевременной и полной оплаты труда, условиям труда.
Необходимо отметить вопросы невыплаты заработной платы
работникам пассажирского автопредприятия ООО «Пассажирские перевозки».

Таким образом, в отчетном году наблюдается увеличение
поступивших сообщений граждан о нарушениях социально-экономических прав, необходимо отметить:

Сохраняется тенденция заметного количества обращений,
посвященных реализации жилищных прав, реализации государственных социальных гарантий в области транспортного обслуживания,
в том числе и реализации социальных льгот на общественном
транспорте. Отмечается рост обращений людей с инвалидностью
о качестве, доступности медицинской помощи, льготному
лекарственному обеспечению предоставлению образовательных
услуг детям-инвалидам с учетом их особых нужд.

По сравнению с 2015 годом количество обращений,
посвященных реализации гражданских (личных) прав увеличилось
на 8% и составило 196 обращений. Доля от общего количества
поступивших в 2016 году устных и письменных обращений данной
категории прав составила 35,6%.

Основные темы, поднимаемые в жалобах категории гражданских (личных) прав:

29 жалоб (-15% к 2015 году) касались права на достоинство
личности (части 1, 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации).
Жалобы данной категории поступили из мест принудительного
содержания на условия содержания и на действия сотрудников правоохранительных органов по вопросам превышения должностными полномочиями.

94 жалобы (-5% к 2015 году) на государственную и судебную
защиту (статьи 45, часть 1, 2 статьи 46, 48, часть 3 статьи 50
Конституции Российской Федерации), а именно обращения граждан затрагивали следующие темы:

справедливое судебное, административное решение;

право на исполнение решение суда по предоставлению жилья;

обжалование действий следственных, правоохранительных органов;

право на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи в уголовном и гражданском судопроизводстве, в случаях, предусмотренных законом;

право на беспрепятственное обращение в Европейский суд
по правам человека.

Уполномоченный, являясь государственным органом досудебной (внесудебной защиты), по жалобам на судебные решения
в соответствии со своей компетенцией давал разъяснения о механизмах
и инструментах обжалования вынесенных решений.

По обращениям, обжалующим действия следственных
органов, Уполномоченный изучает аргументацию заявителя,
формирует правовую позицию по каждому конкретному делу
и направляет ее в следственный орган, вышестоящему должностному
лицу, а при необходимости в органы прокуратуры, а также заявителю.

9 жалоб (+44% к 2015 году) касались реализации права
на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции
Российской Федерации). Обращения данной категории касались
вопросов неправомерного задержания и доставления в отделения
полиции жителей республики, нарушения процессуальных
прав задержанных.

13 жалоб (+15% к 2015 году) касались права на обращения
в органы власти (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Уполномоченный уже повторно отмечает негативную практику перенаправления жалобы органу - нарушителю и (или) ответа заявителю
не по существу обращения. В результате многие заявители
вынуждены годами добиваться реализации своих прав, на которые
они обосновано претендуют.

10 жалоб (+10% к 2015 году) касались реализации прав
равенства людей с инвалидностью. Как правило, данные обращения
касались вопросов прав несовершеннолетних детей с ментальной инвалидностью при реализации права на образование при зачислении
детей в школу, детский сад, а также реализации образовательного
процесса с признанием особых нужд детей-инвалидов.

8 жалоб (-12% к 2015 году) иностранных граждан содержали
вопросы установления гражданства Российской Федерации (статья 6 Конституции Российской Федерации).

10 жалоб (+60% к 2015 году) касались права на информацию
о себе. Как правило, заявители, находящиеся в местах лишения
свободы обоснованно жалуются на отказ администрации
исправительного учреждения в предоставлении медицинских
документов, копий судебных решений, вынесенных по их делу
и иных документов личного характера.

Обращения о нарушении культурных прав в соответствии
со статьями 44 Конституции Российской Федерации в 2016 году,
как и в предыдущие годы, отсутствовали. Это не принижает
значимости данных прав, как и не свидетельствует об их реализации
в полной мере. Это, скорее подтверждает тезис, что в современной
социально-экономической ситуации живет в основном «хлебом единым».

[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся
без попечения родителей»