- Ирина Сергеевна, это был первый год вашей работы в качестве Уполномоченного по правам человека в республике. Насколько вы почувствовали нужность такого государственного правозащитника для жителей Марий Эл?
- О востребованности Уполномоченного говорит статистика. Притом, что еще далеко не все знают о введении такой должности, в адрес Уполномоченного по правам человека в РМЭ за год пришло 701 письмо, в 412 из них сообщалось о нарушениях прав граждан. Кроме того, устно во время приемов по личным вопросам ко мне обратилось 314 человек.
Я активно взаимодействую с населением, с общественными организациями, при этом моя главная задача - рассматривать претензии граждан, проживающих на территории РФ, к действиям органов власти, расположенных на территории именно Марийской республики.
- На кого жаловались обратившиеся к вам люди?
- Большая часть жалоб - почти половина - на федеральные органы власти, второе место по количеству занимают претензии к муниципальным органам власти, на третьем - жалобы на органы региональной исполнительной власти.
- Наверное, можно выделить самые активные населенные пункты, пытавшиеся отстаивать свои права?
- Безусловно, есть и такая статистика. 97,3% жалоб поступило от жителей Марий Эл, 11 жалоб поступило из других субъектов Российской Федерации, три жалобы пришли к нам от иностранных граждан. На каждые 10 000 населения приходилось три обращения. Кстати, раньше к Уполномоченному по правам человека в РФ писали из Марий Эл реже (на 10 тысяч населения была одна жалоба).
Безусловными лидерами по количеству обращений являются столица республики (38%) и исправительные учреждения республиканского УФСИН (34%). В большом отрыве от лидеров - Медведевский, Горномарийский, Юринский, Звениговский и Оршанский районы. Обращения отсюда составили от двух до пяти процентов.
- То есть можно говорить о том, что в этих муниципалитетах  идет массовое и систематическое нарушение прав человека со стороны органов власти и должностных лиц?
- Это не так. Вероятнее, в этих районах более высокий по сравнению с другими муниципальными образованиями уровень информированности населения о механизмах защиты своих прав. Например, самый низкий показатель обращений Уполномоченному по правам человека зафиксирован от жителей сельских поселений. При этом, как показала практика, в сельских поселениях жители сталкиваются с нарушениями их прав с такой же частотой и с такими же трудностями их восстановления, как и в городе.
- Ирина Сергеевна, получается, что Уполномоченный - вроде "матери Терезы", всегда приходящей на помощь любому обиженному властью человеку...
- Скажу так, главный принцип деятельности Уполномоченного - это независимость суждений. Причем независимость не только относительно органов власти, но и относительно жителей. В этом смысле он достаточно одинокий человек, равно удаленный от органов власти, от граждан и от общественных правозащитных организаций. Равноудаленный в смысле независимости суждений. Поэтому Уполномоченный не является "матерью Терезой". Более того, Уполномоченный - это не очень приятный человек ни для кого, и для граждан в частности. Например, в прошлом году более 20% жалоб населения мы признали неприемлемыми к рассмотрению, то есть обратившимся гражданам было отказано в рассмотрении. Например, отклонялись жалобы, касающиеся оценок политической ситуации в республике, жалобы на действия физических лиц, обращения с просьбой отмены или оценки решения (приговора) суда, просьбы оказания материальной помощи. Все перечисленное просто не входит в компетенцию Уполномоченного. Отказ в рассмотрении жалобы - самое трудное решение.
Из всех поступивших обращений только 30% были признаны жалобами - это 241 обращение. Из них приемлемыми к рассмотрению Уполномоченным по правам человека признано 83 жалобы, остальные направлены в интересах заявителей в органы государственной и муниципальной власти для рассмотрения по компетенции. В 419 случаях обратившиеся получили от Уполномоченного рекомендации и разъяснения о механизмах защиты своих прав, т.к. они не исчерпали все средства правовой защиты. Полного восстановления прав удалось добиться в прошлом году по 22 жалобам.
- А по поводу чего вообще жалуются?
- Более половины обращений поступило на нарушения социальных прав: на жилище (здесь и не получившие положенного жилья ветераны ВОВ, и дети-сироты, это и жалобы на высокие тарифы, на качество предоставления коммунальных услуг); на бездействие муниципальных органов власти и должностных лиц при решении вопросов местного значения: строительство и ремонт дорог, обеспечение безопасности дворовых территорий, обслуживание муниципального жилья; немало жалоб связано с реализацией права на социальное обеспечение;  на оказание качественной и своевременной медицинской помощи. Необходимо отметить, что большая часть жалоб на нарушение права на медицинскую помощь и охрану здоровья поступила из учреждений УФСИН России по РМЭ.
Второе место можно отдать жалобам на нарушения личных (гражданских) прав.  Подавляющее большинство обращений в этой категории посвящено реализации права на справедливое судебное решение. Тут надо отметить, что Уполномоченный не может отменить решение суда(!). По такому роду жалоб давались разъяснения о механизмах и инструментах защиты прав граждан в рамках судебной системы. Столь высокий показатель обращений по реализации права на справедливое судебное решение свидетельствует о проблеме доверия людей к судебной власти.
Кроме того, к этой же категории можно отнести жалобы, связанные с условиями содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; с правом на государственную защиту прав и свобод человека, а также на доступ к правосудию; с неисполнением решений суда (например, по выплате заработной платы в связи с ликвидацией и банкротством предприятий, а также предоставлением жилья гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Несмотря на незначительное количество обращений, особое внимание Уполномоченного было направлено на жалобы, связанные с превышением должностных полномочий сотрудниками уголовно-исполнительной системы и правоохранительных органов. Достаточно много заключенных предъявляли претензии к условиям содержания в запираемых помещениях, куда помещают нарушителей в исправительных колониях. Мы признали, что там действительно не все в порядке, но вопрос пока не урегулирован.
На нарушения по установлению гражданства Российской Федерации жаловались иностранцы. Решение этих вопросов идет очень сложно. Каждая жалоба, даже если она единичная, поднимает системные вопросы. Например, человек не мог 15 лет установить гражданство РФ, но в результате письменных и устных переговоров Уполномоченного с Управлением ФМС республики, ФМС Российской Федерации ситуация вскоре разрешится в пользу этого украинца. Его включают в программу по переселению соотечественников РМЭ, после чего он сможет-таки получить гражданство РФ через год.
По политическим правам поступила всего одна жалоба. Касалась она реализации права на свободу митингов, шествий и демонстраций. Я считаю, что нарушения этого вопроса у нас есть, хотя Минюст и не соглашается с позицией Уполномоченного. Теперь ждем от министерства аргументированного ответа.
Низкий показатель обращений по некоторым правам и свободам не должен вводить в заблуждение. Работа по отдельной жалобе, как правило, приводила к выявлению системных проблем. Этот вывод в полной мере относится к работе с жалобами, связанными как с установлением гражданства РФ, так и с соблюдением политических прав граждан.
- Как вообще проблемы попадают в поле зрения Уполномоченного?
- Во-первых, это жалобы от граждан. Также в результате анализа работы журналистов, поскольку мы с помощником достаточно серьезно читаем местную прессу. Ну и по сообщениям общественных, прежде всего, правозащитных организаций.
- Ирина Сергеевна, можно ли выделить какие-то особенные дела, в которых разбирался Уполномоченный?
- Знаете, каждое дело для нас достаточно серьезно. В свое время нас сильно задело, когда Кундышское сельское поселение в качестве собственника квартиры не выполнило свои обязанности по оплате замены газовой плиты проживающим здесь человеком. Прокуратура поддержала наши претензии к муниципалитету, а вот суд счел его правым.
Или другой пример из Горномарийского района. 109 жителей сельского поселения 10 лет(!) переписываются с местной администрацией по поводу благоустройства каких-то 150 метров дороги, которые всего-то нужно засыпать щебнем. В ответ на письмо Уполномоченного из районной администрации ответили, что денег нет. Мы объясняем, что есть право на обращение, граждане имеют право на ответ по существу и ответ честный: когда будет сделано?
Это серьезная системная ситуация, потому что право на обращение по-разному понимают граждане и представители власти, обязанные дать ответ на поставленный вопрос, а не сделать вид, что ответ дали. Если говорить о более публичных делах, то это, например, преграждение улицы Волкова марийской столицы шлагбаумами. Горожане обращались в суд с исками к органу местного самоуправления о перекрытии дороги, но не могли доказать, что действительно нарушено их конституционное право. Пришлось Уполномоченному оспаривать этот нормативный акт в Конституционном суде РМЭ. И только в результате решения Конституционного суда шлагбаумы убрали. Мне кажется, что это не очень правильно, ведь все прекрасно понимают, что стоянка транспорта очень уважаемого ведомства - Федеральной службы безопасности не является государственными услугами. Эти шлагбаумы действительно несли прямую угрозу безопасности школы и жилого микрорайона, которые находились по ходу движения вдоль перекрытой дороги.
- Похоже, не все госструктуры спешат пойти навстречу Уполномоченному?
- Увы, это так. Хотя государственные и муниципальные структуры обязаны реагировать на рекомендации Уполномоченного по правам человека. У меня очень конструктивные отношения с прокуратурой республики, с УФСИН. Если говорить о муниципальных образованиях, это Медведевский, Юринский, Моркинский районы. Оттуда поступало достаточно много обращений, и руководство понимает, чем я занимаюсь. В результате у нас есть примеры восстановления прав жителей этих районов. Список можно продолжить, назвав Министерство образования и науки республики, Министерство социальной защиты и юстиции. Это не означает, что мы всегда сразу приходим к одному и тому же мнению с их руководителями. Мы спорим и дискутируем, по многим вопросам они со мной не согласны. Но, по крайней мере, мы выстраиваем нормальный правозащитный диалог.
Вообще нужно для начала понимать природу действий Уполномоченного. Я бы не хотела сейчас называть тех, с кем мы пока не нашли общий язык. Нет такого органа власти, который бы противостоял Уполномоченному, но есть формализм в ответах. Когда я начинаю проверку, а мне отвечают не по существу, начинается длительная переписка. Уполномоченный не может удовлетвориться отпиской. Если уж мы взяли дело на рассмотрение, если уж орган власти получил от нас письмо, в котором говорится, что к нам поступила жалоба на его действия, значит, мы ожидаем, чтобы он объяснил свои решения относительно гражданина, т.е. оправдался. Ведь по сути мы написали, что подозреваем орган власти в нарушении прав человека. Бывают ситуации абсурдные. Попросили объяснить чиновников поселка Медведево, почему не поставили на очередь по улучшению жилищных условий многодетную семью. Они прислали нам листочек с формулами расчета, списанного с закона Республики Марий Эл о порядке признания граждан малоимущими для постановки на учет. И ничего по существу. Переписка и перезванивание длились два месяца. В результате права семьи были-таки восстановлены с помощью прокуратуры.
- Ирина Сергеевна, какие планы на год нынешний?
- В прошлом году было приоритетным просвещение по правам человека жителей республики - от школьников до взрослых. В этом году планируем просвещать органы власти. Принято считать, что права человека нарушаются, потому что сами люди их не знают. Это, конечно так, но то - не единственная причина. Проблема соблюдения прав человека кроется, прежде всего, в незнании их органами власти. И это очень серьезная тема, которой в этом году придется заниматься.
Кто нарушает права? Органы власти. Кто может их восстановить? Только органы власти, которые и допустили нарушения. Уполномоченный в этом смысле только оказывает содействие, указывает на нарушения. Человек в любом случае слабее органа власти. Почему органы власти нарушают наши права? По разным причинам: по незнанию, потому что не наступает ответственность за эти нарушения, и потому что это люди, а людям свойственно ошибаться. И знаете, когда чьи-то права восстановлены, как правило, больше всего радуются те люди, которые были связаны с их нарушением.
- Ирина Сергеевна, чтобы отстаивать свою правоту перед властными структурами, наверное, нужно иметь за спиной надежный тыл...
- Тылом Уполномоченного является закон, на основании которого он функционирует. Он должен работать со смыслами и не идти ни у кого на поводу. Этот принцип независимости гарантируется только законом. Кроме того, сегодня у Уполномоченного правильные взаимоотношения с главой республики и его администрацией. Они не воспрепятствует моей деятельности, и это очень важно.
 
(Марий Эл).