Леонид Маркелов дал развернутое интервью о развитии региона и антикоррупционной политике

- В последние годы в республике реализуется ряд новых инвестиционных проектов, в том числе с участием зарубежных партнеров и инвесторов.

Например, в 2016 году компанией «Knauf» принято решение о реализации на территории республики инвестиционного проекта по строительству завода гипсовых вяжущих и сухих строительных смесей на основе гипса. Объем капитальных вложений в проект — 375 млн рублей. Имеется и ряд других примеров успешной реализации на территории республики инвестиционных проектов с иностранным участием.

Все это является результатом планомерной и целенаправленной работы, проводимой Правительством Республики Марий Эл по формированию положительного инвестиционного имиджа республики и созданию комфортных условий для начала и ведения бизнеса в регионе.

Сегодня Правительством Республики Марий Эл предпринимаются значительные усилия для привлечения инвестиций, создания условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства и развития инфраструктуры: внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающий создание на региональном уровне ключевых инструментов и механизмов содействия в развитии инвестиционной и предпринимательской деятельности, реализуется «дорожная карта» по улучшению инвестиционного климата на основе лучших практик, выявленных по итогам ежегодного проведения Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, отражающего оценку восприятия предпринимательским сообществом тех усилий, которые предпринимаются органами власти всех уровней по улучшению состояния инвестиционного и предпринимательского климата в регионе.

Также ключевыми задачами проводимой работы являются выявление и внедрение лучших управленческих практик привлечения инвестиций в регионы, мотивация региональных органов власти и органов местного самоуправления к повышению качества деловой среды и оценка условий ведения бизнеса в регионе.

На уровне муниципальных образований в республике осуществляется внедрение успешных практик, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и сокращение административных барьеров. К данному процессу подключились все муниципальные образования в республике.

Продолжается совершенствование нормативной правой базы Республики Марий Эл в сфере защиты прав и поддержки субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, которым предоставляются налоговые льготы, субсидии и преференции, оказывается (наряду с финансовой) также организационная, методологическая и имущественная поддержка в процессе осуществления предпринимательской деятельности на территории республики.

Республиканское законодательство в соответствии с предложениями от бизнес-сообщества и общественных организаций республики адаптивно изменяется и совершенствуется. Проводится оценка регулирующего воздействия принимаемых нормативных правовых актов республики в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности, защиты прав и интересов инвесторов.

Активно развивается инфраструктура поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

В 2015-2016 годах в республике был построен еще один бизнес-инкубатор в поселке Медведево, площадью порядка 1 100 кв. м., в котором планируется создание до 70 новых рабочих мест. Принято решение о создании Южного промышленного района г. Йошкар-Олы площадью 150 га и индустриально-технологического парка «Южный». Уже сегодня мы можем предоставить для потенциальных инвесторов на территории Южного промышленного района более 30 инвестиционных площадок.

Создана эффективная площадка для коммуникации органов исполнительной власти и бизнес-сообщества республики с целью решения возникающих вопросов, а также создана эффективная система каналов «прямой» связи руководства и представителей бизнес-сообщества республики, предоставляющая возможность оперативного реагирования по возникающим в процессе осуществления предпринимательской деятельности вопросам.

В рамках государственных целевых программ Республики Марий Эл также реализуется и ряд других направлений и мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности республики и привлечению инвестиций в экономику региона.

В рамках Петербургского экономического форума 17 июня 2016 г. представлены итоги Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации текущего года. Республика Марий Эл среди субъектов Российской Федерации в интегральном рейтинге 2016 года занимает 31-е место. Достаточно высокий рейтинг республики характеризует эффективность принятых и принимаемых на региональном уровне мер по активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности.

В процессе усиления конкуренции между регионами за инвестиции и ограниченности бюджетных расходов необходимо сформировать и реализовать именно значимый и эффективный для бизнеса пакет мер, способных существенным образом влиять на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата.

Для решения указанных задач, повышения уровня и качества принятия управленческих решений в республике внедряется система проектного управления, а также планируется реализация целевых моделей регулирования и правоприменения.

Другим направлением работы Правительства Республики Марий Эл является совершенствование контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне, которое является логическим продолжением и дополнением реализации федеральных инициатив в данной сфере.

Достижение положительной динамики в приросте инвестиций, формировании положительного инвестиционного имиджа региона, развитии малого и среднего предпринимательства возможно только совместными усилиями органов исполнительной власти всех уровней при установлении открытого диалога бизнеса и власти и создании максимально комфортных условий для начала и ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности в Республике Марий Эл.

Деятельность Правительства Республики Марий Эл в данном направлении будет продолжена и в дальнейшем.

Малый и средний бизнес развиваются? Как Вами организована работа по снижению административного давления и уменьшению фактов незаконного привлечения к уголовной ответственности предпринимателей? Есть ли проблемы во взаимодействии с правоохранителями при решении этих задач?

- Малый и средний бизнес выступают важной частью функционирования и социально-экономического развития территории любого региона России. Они создают рабочие места, разрабатывают и внедряют новые технологии, максимально учитывают местные условия, «проникают» в невыгодные для крупных предприятий сферы, формируют значительную часть регионального валового продукта.

Малое предпринимательство Республики Марий Эл характеризуется следующими показателями.

По состоянию на 1 января 2016 г. в Республике Марий Эл зарегистрировано 10,4 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса и 13,4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Оборот малых и средних предприятий по итогам 2015 года составил 149,1 млрд. рублей с ростом к уровню 2014 года на 11%.

Среднесписочная численность работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса за 2015 год составила 55,1 тыс. человек. С учетом индивидуальных предпринимателей общая численность занятых в малом и среднем бизнесе составила 68,5 тыс. человек.

За 2015 год среднемесячная заработная плата на малых предприятиях составила 16 525 рублей, что на 6,5% выше уровня 2014 года, на средних — 21 418 рублей, с ростом к уровню 2014 года на 7,6%.

За истекший год предприятиями малого и среднего бизнеса вложено инвестиций в основной капитал на сумму 11,2 млрд рублей (темп роста к уровню 2014 года — 115,5 %).

Налоговые поступления в консолидированный бюджет республики от субъектов малого и среднего бизнеса, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, составили 1,3 млрд. рублей, что выше уровня 2014 года на 15%.

Достижению указанных результатов послужила, в том числе, государственная поддержка, оказываемая в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Марий Эл «Экономическое развитие
и инвестиционная деятельность (2013 — 2020 годы)» (далее — подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2012 г. № 326. Объем финансирования подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2016 году составил 5,3 млн. рублей. С учетом средств федерального бюджета, привлеченных в республику на условиях софинансирования, на реализацию подпрограммы будет направлено 60,9 млн. рублей.

Планируется, что по итогам реализации в 2016 году мероприятий подпрограммы, направленных на содействие развитию кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований в республике, будут достигнуты следующие результаты:

-оказана государственная поддержка в реализации 123 проектов субъектов малого и среднего бизнеса;

-создано 126 новых рабочих мест;

-объем инвестиций, вложенных исполнителями мероприятий подпрограммы, составит около 150 млн. рублей;

-отчисления во все уровни бюджета и внебюджетные фонды составят более 200 млн. рублей.

В 2017 году в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства будет продолжена работа по реализации Подпрограммы, объем финансирования которой за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл составит 5,5 млн. рублей.

К наиболее значимым направлениям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемым в рамках подпрограммы, относятся мероприятия, направленные на поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При реализации мероприятий в 2017 году прогнозируется достижение следующих показателей:

-увеличение оборота малых и средних предприятий до 153 млрд рублей;

-увеличение среднесписочной численности работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) (без внешних совместителей) до 78,3 тыс. человек;

-увеличение среднемесячной заработной платы работающих на малых предприятиях (без внешних совместителей) до 18 740 рублей, средних предприятий — до 24 270 рублей.

17 июня 2015 года в Республике Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл № 23-З «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл», предусматривающий установление «налоговых каникул» для налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной и научной сферах (на основе упрощенной системы налогообложения  и патентной системы налогообложения).

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено предоставление права органам государственной власти субъектов Российской Федерации снижать
с 6% до 1% налоговую ставку при применении упрощенной системы налогообложения для предпринимателей, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, а также право на расширение видов деятельности при применении патентной системы налогообложения
и установление «налоговых каникул» для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере бытовых услуг.

В этой связи Государственным Собранием Республики Марий Эл принят ряд изменений в Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. № 59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл». Указанным законом с 1 января 2016 года установлен ряд преференций для отдельных категорий предпринимателей:

— для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания ряда бытовых услуг населению, установлены двухлетние «налоговые каникулы»;

— расширены виды предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

Также определены размеры потенциально возможного годового дохода по данным видам деятельности.

Указанные налоговые льготы будут способствовать вовлечению в экономику физических лиц, осуществляющих в настоящее время неофициальную предпринимательскую деятельность без привлечения наемных работников.

В целях обеспечения доступности получения государственных и муниципальных услуг по месту пребывания граждан и юридических лиц в Республике Марий Эл в 2015 году завершены работы по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг (далее — МФЦ), работающих под единым брендом «Мои документы».

Организация предоставления в Республике Марий Эл государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» осуществляется на базе автономного учреждения Республики Марий Эл «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл», являющегося Уполномоченным МФЦ в Республике Марий Эл.

В рамках Соглашения о взаимодействии, заключенного между АО «Корпорация МСП» и АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ», от 14 марта 2016 г. № С-66 с 1 декабря 2016 г. через МФЦ начато предоставление следующих услуг АО «Корпорация МСП»:

— услуга по подбору по заданным параметрам информации о недвижимом имуществе, включенном в перечни государственного и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и свободном от прав третьих лиц;

— услуга по предоставлению по заданным параметрам информации 
об организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, в том числе инновационной продукции, конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

— услуга по предоставлению информации о формах и условиях финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по заданным параметрам.

В настоящее время в республике функционируют 16 крупных многооконных МФЦ с количеством окон от 3 до 46 (два из них находятся в г. Йошкар-Оле — на 46 и 6 окон обслуживания,
остальные 14 — в муниципальных образованиях республики) и 72 территориально обособленных структурных подразделения МФЦ (далее — ТОСП). Общее количество окон по работе с населением в республике составляет 182 окна, благодаря чему 93,03% жителей республики обеспечены доступом к получению услуг по месту пребывания.

Из числа услуг, предоставляемых для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, можно отметить такие услуги, как государственная регистрация юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; предоставление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП); государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости; предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; предоставление (продление срока действия) лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформлению и переоформлению документа, подтверждающего наличие лицензии (его дубликата), прием отчетов в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд, предоставление региональной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с внедрением в Республике Марий Эл системы межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг заявители освобождаются
от обязанности предоставлять документы и информацию, которая находится в распоряжении органов власти (информацию о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, сведений из Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.).

В республике с 2011 по 2015 год действовала «Комплексная программа мероприятий по созданию новых рабочих мест», каковы итоги действия этой программы? Удалось ли повысить долю рабочих мест, занятых в производстве, по отношению к непроизводственному сектору? Какие новые направления экономики региона удалось развить?

- С целью формирования квалифицированного рынка труда, обеспечения экономики трудовыми ресурсами, повышения занятости населения в Республике Марий Эл действует государственная программа Республики Марий Эл «Содействие занятости населения на 2013 — 2020 годы» (далее — Государственная программа), в рамках которой реализуются основные мероприятия: содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики и содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан.

Для обеспечения предприятий и организаций, реализующих инвестиционные проекты, органами службы занятости населения сформирован банк квалифицированных рабочих и специалистов, проводятся ярмарки вакансий, в том числе межрегиональные, а также организовано привлечение квалифицированных работников из числа соотечественников, желающих переселиться на территорию Республики Марий Эл.

Так, при содействии органов службы занятости населения ежегодно более 1000 работодателей находят себе необходимых специалистов, в том числе благодаря переобучению безработных граждан.

С целью повышения кадрового потенциала организаций, обеспечения квалифицированными специалистами создаваемых и модернизируемых рабочих мест Департаментом труда и занятости населения Республики Марий Эл было организовано опережающее профессиональное обучение работников.

В рамках дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, в период с 2009 года по 2013 год прошли  обучение 2 390 работников. На эти цели было направлено 21,1 млн. рублей из федерального и республиканского бюджетов.

Такие предприятия, как АО «Марийский машиностроительный завод», ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», ЗАО «Марийский завод силикатного кирпича», ООО «Марикоммунэнерго», ООО «Марийский нефтеперегонный завод», реализующие инвестиционные проекты,  обеспечили собственную потребность в трудовых ресурсах за счет переобучения и обучения собственных работников, не только в Республике Марий Эл, но и в других регионах, что позволило получить новые знания и навыки для повышения эффективности работы организаций.

С целью развития малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл в рамках Государственной программы органами службы занятости населения оказываются государственные услуги по организации самозанятости безработных граждан. Так, за период с
2009 года по 2015 год органами службы занятости населения Республики Марий Эл на самозанятость направлено 3397 безработных граждан с оказанием финансовой помощи на развитие предпринимательской деятельности.

Кроме того, в рамках программы «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Республики Марий Эл» предусматривалось оказание финансовой помощи на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан индивидуальными предпринимателями, организовавшими собственное дело при содействии органов службы занятости населения. В рамках данной программы с 2010 года по 2013 год 580 индивидуальными предпринимателями из числа безработных граждан организовано 1170 дополнительных рабочих мест, на которые были трудоустроены безработные граждане.

В целом ситуацию на рынке труда Республики Марий Эл можно охарактеризовать как стабильную. Хотя показатели, характеризующие безработицу в Республике Марий Эл, и выросли по сравнению с 2014 годом (самым успешным годом в сфере занятости населения республики за 20 лет), они остаются в 1,5 — 2 раза ниже показателей 2009 — 2010 годов. С 2010 года:

-уровень занятости вырос с 61,3 % до 64,5 %;

-уровень общей безработицы снизился с 10,5 % до 6,4 %;

-уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 1,61 % до 
1,0 %.

Ситуация с занятостью находится под контролем и показатели, характеризующие безработицу, не превысили ожидаемых оценок, а задача обеспечения реализуемых инвестиционных проектов трудовыми ресурсами является приоритетной для органов службы занятости населения Республики Марий Эл.

Назовите, пожалуйста, основные достижения антикоррупционной политики, проводимой Вами в регионе. Что реализовано, какие инициативы внедрены, есть ли успешные практики?

- Прежде всего, необходимо отметить, что антикоррупционное законодательство находится в стадии активного совершенствования. За последние два года введен в действие целый ряд новых положений, претерпели изменения и уточнения уже давно действующие. Соответственно, в ходе реализации правовых норм в сфере противодействия коррупции возникают вопросы их практического применения. В этой связи мы активно взаимодействуем с управлением Президента России по вопросам противодействия коррупции, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, являющимся уполномоченным органом по осуществлению методического обеспечения в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, налажено продуктивное взаимодействие с общественными организациями и территориальными органами федеральных органов власти. Так, в декабре 2016 г. состоялась встреча с активом регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», в ходе которой правительству республики передан перечень предложений, выработанных по результатам мониторинга исполнения указов и поручений Президента Российской Федерации. Предложения активистов будут учтены в работе правительства в течение 2017 года.

В целях реализации положений государственной антикоррупционной политики на территории Республики Марий Эл проделан ряд важных первоочередных шагов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» создано управление Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее — Управление). Сформирована Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Марий Эл. Данные структуры активно приступили к выполнению задач, поставленных перед ними.

В частности, Управлением в текущем году проведены 8 проверок в отношении лиц, замещающих руководящие должности в органах исполнительной власти Республики Марий Эл и органах местного самоуправления, которые были назначены на основе анализа представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В результате ряд руководителей привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности, а двое служащих, не дожидаясь окончания проверки и принятия решения об их увольнении в связи с утратой доверия, уволились по собственному желанию.

Активно ведется работа по совершенствованию нормативной правовой базы. Как уже было сказано, российское законодательство в данной сфере постоянно совершенствуется, поэтому мы приводим в соответствие и республиканское законодательство, и правовые нормы муниципальных образований.

Так, в целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147, у нас принята Программа противодействия коррупционным проявлениям в Республике Марий Эл на 2016 — 2020 годы. Во всех органах исполнительной власти и местного самоуправления республики также приняты и действуют соответствующие планы (программы) противодействия коррупционным проявлениям.

Значительный объем работы проведен по совершенствованию нормативной правовой базы в органах местного самоуправления. Внесены изменения в положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, утверждены порядки сообщения муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

На достаточно высоком уровне была организована работа с муниципальным депутатским корпусом. Одна из новелл антикоррупционного законодательства заключается в том, что в 2016 году впервые все депутаты представительных органов муниципальных образований обязаны были представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу (супруга) и несовершеннолетних детей. Для того, чтобы успешно ее реализовать, пришлось разработать пакет документов, закрепляющий механизм предоставления сведений в каждом органе местного самоуправления. Так как данная процедура для абсолютного большинства депутатов была совершенно незнакома, а отношение к ней, прежде всего у депутатов сельских поселений, далеко неоднозначное, огромное внимание было уделено организации разъяснительной работы и оказанию методико-консультативной помощи.

В результате принятых мер по тем или иным причинам в период декларационной кампании в 2016 году лишились либо отказались от депутатского мандата 17 человек. При этом ни в одном муниципальном образовании представительные органы не лишились кворума, хотя первоначально были такие опасения.

Марий Эл выезжают в районы для выступления перед муниципальными служащими, дают необходимые разъяснения.

В каждом органе государственной власти или местного самоуправления определены должностные лица, ответственные за проведение антикоррупционной политики. В целях повышения уровня их компетентности сотрудниками Управления на системной основе проводятся обучающие семинары и занятия, разрабатываются методические рекомендации с учетом практического опыта, имеющегося в республике.

Назовите основные проблемы, с которыми Вы столкнулись в реализации антикоррупционной политики? С чем это связано и как планируете решать возникшие трудности?

- Насколько мне известно, федеральное законодательство пока в полной мере регулирует взаимоотношения в этой сфере.

- Взаимодействие органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления с представителями гражданского общества, средствами массовой информации, научным обществом по вопросам противодействия коррупции следует рассматривать в двух аспектах.

С одной стороны, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», представители гражданского общества принимают непосредственное участие во всех заседаниях Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Марий Эл и комиссиях по конфликту интересов, созданных в органах исполнительной власти Республики Марий Эл и органах местного самоуправления. Кроме того, они вносят предложения по формированию и реализации мер по профилактике коррупции и способствуют формированию общественного мнения о нетерпимости к коррупции.

С другой стороны, они сами являются источником получения информации для подразделений по профилактике коррупции. Регулярный мониторинг СМИ, научных изданий и публикаций позволяет данным подразделениям получать и использовать при проведении проверок не только информацию о доходах и расходах должностных лиц, но также сведения для выявления их аффилированности и оснований для возникновения конфликта интересов.

За три квартала 2016 года проведено 25 выступлений антикоррупционной направленности в общероссийских средствах массовой информации и размещено 19 материалов в печатных и сетевых изданиях.

Сколько представителей общественных организаций, бизнеса, СМИ Вы пригласили к участию в комиссии по координации работы по противодействию коррупции?

- Состав Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Марий Эл сформирован в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции». В состав комиссии включены представители из числа руководства Общественной палаты Республики Марий Эл, образовательных организаций, а также представители бизнес-сообщества и общественных организаций Республики Марий Эл, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции.

Каким образом организовано антикоррупционное просвещение граждан? Как формируется у населения нетерпимость к коррупционному поведению?

- Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р «Об утверждении программы по антикоррупционному просвещению на 2014 — 2016 годы» в республике утвержден План антикоррупционного просвещения на 2014 — 2016 годы.

В рамках реализации данного Плана государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своих официальных сайтах, а также на информационных стендах размещается информация, раскрывающая содержание принимаемых ими мер по противодействию коррупции, о привлечении к ответственности гражданских (муниципальных) служащих за совершение коррупционных правонарушений, о результатах антикоррупционной экспертизы, а также  информационные и методические материалы, доступные для граждан. Размещаемая информация поддерживается в актуальном состоянии.

Кроме того, данная информация направляется в районные и городские газеты для опубликования.

Должностные лица органов местного самоуправления выступают на местных радиостанциях с информацией о деятельности администраций муниципальных районов по противодействию коррупции.

Должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, проводятся совещания, семинары, аппаратная и правовая учебы, круглые столы по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов и ограничений, связанных с гражданской (муниципальной) службой, заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с приглашением представителей правоохранительных и налоговых органов, а также подготовлены памятки, информационные сообщения, методические рекомендации. Только за 2016 год проведено свыше 300 таких мероприятий в органах власти республики.

В локальных сетях государственных органов систематически размещаются лекционные и методические материалы с презентациями по актуальным тематикам.

Должностные лица Управления в 2016 году:

• провели 2 семинара-совещания с гражданскими и муниципальными служащими и семинар с представителями лесничеств на базе Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл по вопросам применения на практике законодательства о противодействии коррупции;
• приняли участие в проведении занятий в рамках правовой учебы в 3 государственных органах Республики Марий Эл и в 24 органах местного самоуправления.

Администрацией Главы Республики Марий Эл проведен семинар-совещание с представителями бизнес-сообщества Республики Марий Эл, посвященный вопросам взаимодействия хозяйствующих субъектов с государственными органами, осуществляющими контрольные и надзорные функции, мерам по противодействию коррупционным проявлениям и реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса, на котором с докладом выступил Кравченко А.Г., Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл. В работе семинара приняли участие 52 руководителя организаций и предприятий республики различных форм собственности.

В целях антикоррупционного просвещения молодежи на базе юридического факультета ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» должностные лица Администрации Главы Республики Марий Эл ежегодно читают курс лекций по антикоррупционной тематике. Так, в октябре — ноябре 2016 г. прочитаны лекции по следующим темам:

• «Актуальные вопросы обеспечения эффективной деятельности комиссий государственных органов (органов местного самоуправления) по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов»;
• «Законодательство РФ о коррупции, как социальном явлении: сущность, формы проявления, механизмы минимизации социальных последствий коррупционных правонарушений»;
• «Актуальные проблемы реализации требований законодательства Республики Марий Эл в сфере противодействия коррупционным проявлениям на территории Республики Марий Эл и направления их решения»;
• «Актуальные проблемы развития антикоррупционных механизмов в деятельности государственных органов Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в ходе совершенствования системы государственного управления»;
• «Формы и методы работы кадровых служб государственных органов по предупреждению и нейтрализации коррупциогенных проявлений в кадровой сфере».

В целях повышения уровня правосознания граждан, их правового воспитания и популяризации антикоррупционных стандартов поведения Министерством юстиции Республики Марий Эл проводятся правовые игры с учащимися образовательных организаций Республики Марий Эл на следующие темы: «Человек и закон», «Мы тоже имеем права», «Лабиринт справедливости», «Знай свою Конституцию», «Мы в ответе за свои поступки!», «Что такое хорошо», проведены открытые уроки по темам «Зачетная книжка без взяток», «Борьба с коррупцией». Проведен конкурс на лучший плакат на антикоррупционную тематику среди обучающихся образовательных организаций. Победителям конкурса вручены благодарственные письма Министерства юстиции Республики Марий Эл.

Информационные материалы антикоррупционной тематики, а именно: работы победителей и лауреатов творческого конкурса «Молодежь против коррупции», проведенного администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», размещаются на платежных квитанциях за коммунальные услуги в качестве социальной рекламы.

Ежегодно Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл организуется и проводится республиканский конкурс «Чистые руки и честные помыслы». Цель конкурса: привлечение внимания журналистов и общественности к актуальным вопросам демократизации общества, содействия процессам восстановления правового и политического сознания, повышения ценности трудовой морали, законопослушного поведения и ответственности гражданина перед обществом.

Конкурс «Чистые руки и честные помыслы» проводится среди редакций, штатных и внештатных журналистов печатных и электронных СМИ Республики Марий Эл, освещающих вопросы борьбы с коррупцией. Участниками конкурса могут быть зарегистрированные средства массовой информации (независимо от форм собственности) и частные лица, осуществляющие подготовку и распространение информационных материалов, соответствующих целям и задачам конкурса.

Конкурс проводится по номинациям «Лучшая телевизионная передача», «Лучшая радиопередача», «Лучшая публикация в республиканском печатном издании», «Лучшая публикация в городской (районной) газете», «Публикация на региональных веб-сайтах, вызвавшая наибольший общественный резонанс».

В 2016 году такой конкурс проводится уже седьмой раз. Итоги будут подведены в конце декабря 2016 г. Вручение премий по итогам проведения конкурса намечено в День российской печати 13 января 2017 г.

В 2015 — 2016 годах Администрацией Главы Республики Марий Эл организовано проведение социологического опроса общественного мнения граждан об отношении к коррупции и мерах по предотвращению коррупционных правонарушений. Участие в реализации данного мероприятия приняли более полутора тысяч жителей республики, которые показали свою осведомленность в антикоррупционных мерах, принимаемых органами власти, и дали оценку уровня, потенциала и причин коррупции.

Реагирует ли власть на публикацию в прессе о коррупции? Используется ли в работе органа по противодействию коррупции мониторинг СМИ и соцсетей?

- Если такие материалы появляются, то они становятся предметом анализа соответствующих служб правительства.

- Леонид Маркелов: Для того, чтобы уберечь государственных служащих от совершения коррупционных преступлений, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по ее предупреждению. Предупреждение коррупции должно иметь безусловный приоритет перед иными мерами противодействия коррупции, в том числе мерами уголовной политики государства. Вместе с тем это направление является одним из самых трудных, ведь его результаты не видны сразу, чаще они направлены на долгосрочную перспективу, что не всегда находит поддержку со стороны отдельных государственных органов, институтов гражданского общества и населения. В настоящее время сформировался целый комплекс мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений.

Одной из мер по профилактике и преодолению коррупции, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции и Федеральным законом «О противодействии коррупции», является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (далее — антикоррупционная экспертиза). В этом направлении Министерством юстиции Республики Марий Эл за 2016 год проведена антикоррупционная экспертиза 643 проектов нормативных правовых актов. В результате в 2 проектах выявлено 6 коррупциогеных факторов, (устранены). В 2015 году проведена антикоррупционная экспертиза 1185 нормативных правовых актов, выявлено 7 коррупциогенных факторов (все устранены).

Кроме того, элементом системы профилактики коррупции является проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах), соблюдения требований к служебному поведению. В 2016 году по результатам проведенного анализа представленных сведений о доходах проведено 43 проверки в органах государственной власти Республики Марий Эл и органах местного самоуправления в Республике Марий Эл. По результатам проверок 28 государственных и муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

Среди элементов профилактики коррупционных правонарушений необходимо отметить и установление контроля за расходами. В качестве примера можно отметить факт осуществления контроля за расходами муниципального служащего. Основанием для осуществления контроля послужило несоответствие объема денежных средств, имеющихся в заявленных источниках доходов, и суммой денежных средств, затраченных на покупку двух единиц автотранспорта. Результаты контроля за расходами были рассмотрены на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссией установлено, что за допущенные нарушения следует увольнение в связи с утратой доверия, однако, учитывая увольнение муниципального служащего по собственному желанию до окончания проверки, принято решение ограничиться обсуждением.

Супругой муниципального служащего, являющегося членом комиссии по вопросам приватизации муниципального имущества, была подана заявка на участие в открытом аукционе на право аренды нежилого помещения. Данный муниципальный служащий уведомил работодателя о личной заинтересованности. Уведомление рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, решением которой рекомендовано главе органа местного самоуправления вывести муниципального служащего из состава комиссии по вопросам приватизации муниципального имущества. Подготовлен правовой акт о мерах по урегулированию конфликта интересов.

Гражданский служащий, в чьи должностные обязанности входит выдача организациям разрешений на получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности, выполняет иную оплачиваемую работу в таком подведомственном учреждении. Гражданский служащий уведомил представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов в данной ситуации. Руководитель государственного органа издал приказ об отстранении гражданского служащего от выполнения каких-либо обязанностей в отношении данного подведомственного учреждения.

Сталкивались ли Вы с попытками дискредитировать Вас из-за проводимой антикоррупционной работы? Если да, то как Вы противодействовали этим попыткам?

- Нет, таких фактов не было.

В одном из недавних интервью Вы заявили, что жизнь в Марий Эл зависит не от работы правительства республики, а от выделения бюджетных средств на федеральном уровне. Кто же все-таки несет ответственность за развитие региона?

- Мне трудно судить, какое интервью вы имеете в виду, но скорее всего вы просто неправильно его интерпретировали.