Любовь Климова
Продолжаем публикацию материалов спецпроекта «Наша родина. Страницы истории». Напомним, проект реализуется совместно с «Российской газетой» и историческим научно-популярным журналом «Родина».
70 лет назад, 14 июля 1956 года, принят закон «О государственных пенсиях», впервые создавший в СССР единую систему пенсионного обеспечения граждан.
Пенсии при Сталине
К началу 1950-х годов вопросы пенсионного обеспечения регулировались сотнями иногда противоречащих друг другу указов, директив и циркуляров. Экономические условия сталинской эпохи не позволяли покрыть пенсионными выплатами всех, поэтому пенсии служили инструментом поощрения определенных категорий работников.
Сложившаяся система была далека от социальной справедливости, к которой стремилось социалистическое государство. Разница между минимальной пенсией (которую получало большинство и размер которой установили еще к 1932 году) и максимальной, которую получали работники, занятые в приоритетных отраслях экономики, или персональные пенсионеры, достигала десятикратных размеров. Возможность получать пенсию и ее размер обуславливались непосредственным вкладом работников в достижение экономических целей государства.
Подготовка реформы
Начавшаяся в 1949 году подготовка пенсионной реформы так и не была доведена до конца, и летом 1953-го правительство под руководством Г.М. Маленкова начало работу над новым проектом.
В его основу легла записка министра соцобеспечения РСФСР Н.А. Муравьевой «О состоянии пенсионного обеспечения и мерах по его дальнейшему улучшению». Предложения были направлены на устранение основных недостатков существующей пенсионной системы. Например, семья не могла получать пенсию по потере кормильца, если тот умер более чем через год после оставления работы, даже если у него был трудовой стаж, дававший право на пенсию. Инвалиды с детства не имели права на пенсию. Мужчина, достигший пенсионного возраста 60 лет, но оставивший работу в 59 лет, терял право на пенсию, даже если имел трудовой стаж 40 лет вместо положенных 25.
Условия и нормы пенсионного обеспечения работников, занятых в разных отраслях хозяйства, резко различались не только возрастом выхода на пенсию, но и ее размером.
Вопль героев революции
Ощущение социальной несправедливости и бедственное положение значительной части населения заставляло людей писать письма в правительство и ЦК ВКП(б)/КПСС с просьбами улучшить их материальное положение и решить накопившиеся в этой сфере проблемы.
В марте 1955 года Председатель Президиума Верховного Совета СССР К.Е. Ворошилов получил записку от старого большевика, соратника В.И. Ленина и персонального пенсионера Н.А. Алексеева:
«Дорогой Климент Ефремович!
После опубликования указа Президиума СССР от 5 марта с.г. о награждении меня орденом Ленина я получил коллективное письмо от нескольких стариков-пенсионеров, рабочих ленинградских заводов, по-видимому, беспартийных. За достижением предельного возраста они уволены с заводов и терпят крайнюю нужду, получая пенсию всего в 150 р. в месяц. Просят замолвить за них словечко…
Глубокоуважающий Вас Н. Алексеев».
Ворошилов велел ознакомить с ней всех членов и кандидатов в члены Президиума, а также секретарей ЦК КПСС, а копия документа была подколота к материалам уже готовящегося законопроекта.
Три категории пенсионеров
В 1955 году руководство разработкой проекта перешло в Госкомитет СМ СССР по вопросам труда и заработной платы, возглавляемый Л.М. Кагановичем. К разработке привлекались ВЦСПС, Министерства соцобеспечения союзных республик, Министерство финансов СССР, Министерство юстиции СССР, Госэкономкомиссия СССР и Госплан СССР. Были проведены совещания с председателями фабрично-заводских комитетов крупных московских предприятий, заведующими районными отделами социального обеспечения. Особо подчеркивалось, что в отличие от капиталистических стран пенсионное обеспечение производится за счет государства и не привлекает взносы работников.
Проект предусматривал значительное повышение пенсий по старости и уменьшение разрыва между минимальным и максимальным ее размером. При этом минимальный размер пенсии увеличивался в два раза. В зависимости от характера работы (условий труда) и профессии предусматривалось три категории пенсионного обеспечения.
К первой относились рабочие и служащие, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также в местностях с особо тяжелыми природными условиями. Они должны были получать пенсию не менее 60 процентов заработка при достижении 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин при стаже работы 20 лет для мужчин и 16 лет для женщин.
Вторая категория включала рабочих и служащих со сложными или тяжелыми условиями труда, которые обеспечивались пенсиями в размере не менее 55 процентов заработка при достижении 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин при стаже работы 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
К третьей относились остальные рабочие и служащие, которые должны были получать пенсию не менее 50 процентов зарплаты при достижении 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при стаже работы соответственно 25 и 20 лет.
Перетягивание пенсионного одеяла
Законопроект вызвал ряд замечаний. Например, министр обороны СССР Г.К. Жуков в своей записке в Президиум ЦК КПСС отстаивал интересы военнослужащих срочников, пенсионное обеспечение которых по проекту ухудшалось. Для военнослужащих-инвалидов, которые не успели до призыва на военную службу поработать на производстве, предусматривалась значительно меньшая пенсия, чем для рабочих-инвалидов, получивших трудовое увечье или профзаболевание. То же касалось и членов их семей, получающих пенсию по потере кормильца.
Было решено, что военнослужащим, не работавшим до призыва в армию в качестве рабочих и служащих, пенсия по инвалидности будет установлена на уровне минимальной пенсии рабочих и служащих.
Профсоюз работников начальной и средней школы РСФСР был озабочен положением сельских учителей, которые по факту проживания в сельской местности должны были получать пенсию на 15 процентов меньше, чем в городе. Кроме того, учителя, как и представители ряда других профессий, лишались надбавок за выслугу лет.
В итоге решили не лишать пенсий за выслугу лет учителей, медиков и некоторые другие категории работников. Без изменений оставили пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров и работников науки, получающих повышенные пенсии.
Поправки от народа
Проект закона опубликовали 9 мая 1956 года. В течение нескольких недель после его публикации в органы власти, а также в редакции центральных газет поступило свыше 10 тысяч писем граждан и коллективов, которые рассматривались Комиссиями законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Большинство писем касалось предложений о снижении пенсионного возраста, установлении различных льгот. Многие из выдвинутых предложений приняли в окончательной редакции закона.
Заботы хватило не на всех
Объявляя на ХХ съезде партии об увеличении зарплат, переходе на сокращенный рабочий день, улучшении пенсионного обеспечения, Никита Хрущев от лица ЦК КПСС выражал уверенность, что «советский народ – народ-созидатель ответит на эти мероприятия партии и правительства новым могучим трудовым подъемом во всех отраслях общественного хозяйства».
Граждане выражали одобрение нового закона и обещали самоотверженно трудиться.
Несмотря на существенное улучшение пенсионного обеспечения населения, большие проблемы сохранялись в обеспечении сельских жителей и в первую очередь колхозников. Даже рабочие, проживавшие в сельской местности и состоявшие членами колхозов или колхозных семей, независимо от своей зарплаты получали минимальную пенсию. Это приводило к массовым уходам рабочих и членов их семей из колхозов.
Проект закона о пенсионном обеспечении колхозников начал разрабатываться с 1960 года и был принят в конце 1964-го вскоре после отставки Никиты Хрущева.
Ранее мы рассказывали, что первая в России сыроварня появилась 160 лет назад.
