Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл за 2014 год

Йошкар-Ола, 2015

Содержание

Введение          3

1. О количестве и тематике обращений граждан       6

2. Гражданские (личные) права            18

2.1. Право на жизнь      18

2.2. Право на достоинство. Достоинство как правовая позиция          20

2.3. Право на защиту в уголовном судопроизводстве               23

2.4. Право на исполнение решения суда         25

2.5. Право на равное обращение. Запрет на дискриминацию             29

2.6. Право на гражданство, свободу передвижения и выбор места жительства        30

2.7. Права потерпевших. Гарантии государственной защиты прав человека

и гражданина  35

2.8. Свобода деятельности общественных объединений      37

3. Социальные, экономические и культурные права               41

3.1. Право на социальную защиту        41

3.2. Общественный транспорт - не роскошь, а средство передвижения       46

3.3. Права лиц с инвалидностью           51

3.4. Право на дошкольное образование          53

3.5. Перспективы Республиканской библиотеки для слепых              59

3.6. Право на жилище. Сфера жилищно-коммунального хозяйства 62

3.7. Право на жилище. Признание граждан, нуждающимися в улучшении

жилищных условий     66

3.8. Собственники жилья и управляющие организации          67

4. Вопросы развития института Уполномоченного по правам человека

в Республике Марий Эл как государственного  правозащитного института 69

4.1. Изменения в законодательство, направленные на повышение эффективности деятельности российских  уполномоченных по правам человека            69

4.2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл

с Государственным Собранием Республики Марий Эл           71

4.3. Сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл

с Конституционным судом Республики Марий Эл     73

4.4. Сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл

с государственными и муниципальными органами власти Республики Марий Эл  73

4.5. Сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл

с общественными институтами            76

4.6. О правовом просвещении и образовании             78

5. Выводы и рекомендации    80

Заключение     85

Приложение 1                86

Приложение 2                133

Приложение 3                147

Введение

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл

от 21 сентября 2000 г. № 44-З "Об Уполномоченном по правам

человека в Республике Марий Эл" представляю Главе Республики Марий Эл, Государственному Собранию Республики Марий Эл, Конституционному

суду Республики Марий Эл, Верховному Суду Республики Марий Эл, Арбитражному Суду Республики Марий Эл, прокурору Республики Марий Эл, руководителю Следственного управления Следственного комитета

Российской Федерации по Республике Марий Эл Доклад за 2014 год.

Доклад содержит оценку Уполномоченного по правам

человека в Республике Марий Эл (далее - Уполномоченный)

о соблюдении в Республике Марий Эл прав и свобод

человека и гражданина, а также информацию о его действиях

в 2014 году по восстановлению нарушенных прав. В Докладе

изложены выявленные случаи нарушения прав человека,

представлены предложения и рекомендации относительно

мер государственного реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав, на пресечение таких нарушений.

При оценке правозащитной ситуации Уполномоченный

руководствовался принципами независимости, компетентности,

взвешенности суждений.

Должность Уполномоченного учреждена в целях

обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод

граждан, его деятельность дополняет существующие правовые

средства защиты прав и свобод человека и гражданина,

не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных

органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных

прав и свобод.

Доклад содержит статистические данные о количестве

и тематике обращений граждан в адрес Уполномоченного,

о действиях Уполномоченного по рассмотрению жалоб

(обращений, заявлений), информацию о просветительской,

законотворческой деятельности Уполномоченного, о сотрудничестве Уполномоченного с государственными органами власти,

органами местного самоуправления, с гражданскими

(общественными) институтами Республики Марий Эл.

В Докладе использованы:

данные ведомств федерального, регионального и местного

уровней, общественных организаций;

результаты анализа письменных индивидуальных

и коллективных жалоб (обращений, заявлений) граждан;

результаты анализа заявлений (обращений) граждан во время

личных приемов в приемной Президента Российской Федерации

в Республике Марий Эл, общественной приемной

в ГБУ Республики Марий Эл "Общественно-политический

центр Республики Марий Эл", а также в муниципальных районах;

итоги рассмотрения заявлений граждан, находящихся

в местах принудительного содержания;

данные мониторинга условий проживания граждан

в учреждениях социальной защиты республики;

данные мониторинга условий содержания в исправительных

колониях, следственных изоляторах Управления Федеральной

Службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл

(УФСИН России по Республике Марий Эл);

материалы научно-практических конференций, посвященных

поощрению и защите прав и свобод человека, в работе

которых принял участие Уполномоченный;

публикации средств массовой информации.

Выражаю искреннюю благодарность гражданам,

государственным, муниципальным органам власти, общественным организациям, средствам массовой информации, оказавшим

содействие в подготовке настоящего Доклада.

Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл      

И.С.Татаринова.

1. О количестве и тематике обращений граждан

2014 год наполнен серьезными, важными и драматичными

событиями, повлиявшими на правозащитную ситуация в стране и в республике.

К таковым событиям общероссийского уровня можно отнести присоединение Крыма и Севастополя к России, помощь беженцам

с юго-востока Украины, санкции Европейского Союза.

18 марта 2014 года в связи с истечением срока полномочий В.П.Лукина на посту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации на этот пост избрана Э.А.Памфилова.

5 декабря 2014 года состоялась встреча Президента России В.В.Путина посвященная Международному дню защиты прав человека с государственными правозащитниками страны.

В развитии договоренностей, достигнутых, в том числе,

и на этой встрече, Президентом России в начале 2015 года

в Государственную Думу внесены законопроекты, направленные

на повышение эффективности деятельности уполномоченных по правам человека. Это весомый результат совместной деятельности В.П.Лукина,

Э.А.Памфиловой, их аппаратов, моих коллег - региональных уполномоченных и администрации Президента Российской Федерации.

Политически важным событием в Республике Марий Эл стали выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл 6 созыва,

и представительных органов муниципальных образований.

Значимым этапом в развитии института омбудсменов стало

подписание Соглашения о взаимодействии между Уполномоченным

по правам человека в Республике Марий Эл И.С.Татариновой, Уполномоченным при Главе Республики Марий Эл по правам

ребенка Е.П.Бурдо, Уполномоченным по защите прав предпринимателей

в Республике Марий Эл А.Т.Шакировым, а также с Адвокатской

палатой Республики Марий Эл.

В ноябре 2014 года Региональная правозащитная организация

"Человек и Закон" Республики Марий Эл решением

Управления Министерства юстиции России по Республике Марий Эл

признана иностранным агентом и внесена в реестр иностранных агентов.

Статистические показатели Уполномоченного в 2014 году

выглядят следующим образом. В адрес Уполномоченного

поступило 733 обращения (для сравнения в 2013 году - 721 обращение).

Устно, во время приемов по личным вопросам, к Уполномоченному

обратилось 374 граждан (в 2013 году -314 человек), письменно 359 человек (АППГ  - 407), в том числе по электронной почте - 12 (диаграмма 1).

Диаграмма 1

СТАТИСТИЧЕСКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБРАЩЕНИЙ В 2013 - 2014 ГОДАХ

Работа Уполномоченного с гражданами проводились

на регулярной основе в приемной Президента Российской Федерации

в Республике Марий Эл, в общественной приемной в ГБУ Республики

Марий Эл "Общественно-политический центр Республики Марий Эл",

во время выездных приемов в городах и районах республики,

в социальных учреждениях, подведомственных Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, в исправительных колониях, следственных изоляторах, непосредственно на рабочем месте (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Наибольшее количество обращений - 42% - поступило в апреле - июне отчетного года (II - квартал) во время активного проведения

Уполномоченным выездных приемов граждан в районах и учреждениях республики, а также во время массового приезда граждан Украины

в Российскую Федерацию и соответственно в нашу республику (диаграмма 3).

Диаграмма 3

Действуя в пределах своей компетенции, Уполномоченный

рассматривал жалобы граждан на решения органов власти,

должностных лиц республики, нарушающих, по мнению заявителей,

права и свободы человека. 98% жалоб поступило от жителей

Республики Марий Эл, 2% (7 жалоб) поступило из других

субъектов Российской Федерации, 11% от общего количества

жалоб поступило от иностранных граждан, в том числе 70 обращений

от граждан Украины в июне-сентябре 2014 года. На каждые 10 000 населения

в среднем приходилось, так же как и в 2013 году, 3 обращения.

Территориальное распределение жалоб выглядит следующим образом (таблица 1).

Таблица 1

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЖАЛОБ

В 2014 ГОДУ (ПИСЬМЕННЫХ И УСТНЫХ)

Город Йошкар-Ола      199

Город Волжс    30

Город Козьмодемьянск             10

Волжский район            26

Горномарийский район             12

Звениговский район    21

Килемарский район    12

Куженерский район    8

Мари-Турекский район             9

Медведевский район 34

Моркинский район      5

Новоторъяльский район           8

Оршанский район         11

Параньгинский район 5

Сернурский район        5

Советский район           7

Юринский район           2

Места принудительного содержания               241

Всего:   733

Безусловным лидером по количеству поступивших жалоб

являются в 2014 году исправительные учреждения УФСИН России

по Республике Марий Эл (51%), среди муниципальных

образований - г. Йошкар-Ола (79 обращений). Заметное количество

жалоб поступило из Медведевского района (34 обращения),

г. Волжска (30 обращений), Волжского района (26 обращений),

Звениговского района (21 обращение). В отчетном году несколько

повысилось количество обратившихся граждан из сельских

поселений (диаграмма 4, таблица 2).

Диаграмма 4

КОЛИЧЕСТВО УСТНЫХ И ПИСЬМЕННЫХ

ОБРАЩЕНИЙ ЗА 2014 ГОД

Таблица 2

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ПИСЬМЕННЫХ ЖАЛОБ В 2013-2014 ГОДАХ

Распределение жалоб на нарушение прав по категориям (диаграмма 5).

Более половины обращений поступило на нарушение гражданских

(личных) прав (51%). Основные темы, поднимаемые в жалобах

данной категории:

3 единицы касаются реализации права на жизнь.

23% жалоб данной категории посвящено праву на установление гражданства Российской Федерации в основном со стороны граждан Украины.

22% жалоб посвящены применению пыток, насилию, другому

жестокому или унижающему человеческое достоинство обращение

или наказанию. Все жалобы данной категории поступили из мест лишения свободы и связаны с условиями содержания, не соответствующими законодательству, а также содержат претензии к действиям сотрудников правоохранительных органов. Необходимо отметить, что Уполномоченным

не установлено применение пыток и насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов. Однако установлены факты жестокого, унижающее человеческое достоинство обращения и наказания по жалобам, связанным с условиями содержания в местах принудительного содержания,

с некорректным, грубым обращением сотрудников правоохранительных органов с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

13% жалоб в этой категории прав посвящена реализации права

на государственную защиту прав и свобод граждан как со стороны административных, так и следственных органов.

По сравнению с 2013 годом сократилась доля жалоб на справедливое судебное решение и составила 16% (в 2013 году - 34%). Как и в предыдущем

году большая доля жалоб в этой категории связана с несогласием

граждан с решениями судов, принятыми интересах другой стороны,

и, в силу этого, граждане относят их к несправедливым решениям. Уполномоченный, строго действуя в рамках своей компетенции,

по такому роду жалоб давал разъяснения о механизмах и инструментах

защиты прав граждан в вышестоящем суде.

10 жалоб посвящены неисполнению решению судов (в 2013 году - 7). Жалобы данной категории в большинстве своем связаны с неисполнением,

как правило, сельскими муниципальными образованиями решений судов

по предоставлению жилья взамен ветхого, аварийного и непригодного

для проживания.

8% (22) жалоб посвящены праву на обращения. Как правило,

граждане предъявляют претензии к органу власти при перенаправлении

жалобы органу - нарушителю и (или) при ответе заявителю не по существу обращения.

2 единицы касались несоблюдения запрета дискриминации.

Жалобы, связанные с нарушениями социальных прав составляют весомую долю - 35% -но уже не занимают первую строку по количеству обращений, как это наблюдалось в 2013 году.

57% поступивших социальных жалоб посвящено реализации

права на социальное обеспечение, в том числе на транспортное

обслуживание граждан, имеющие социальные льготы на проезд

на внутригородском и междугороднем пассажирском автомобильном

и электротранспорте.

16% поступивших жалоб касаются реализации права

на медицинскую помощь и охрану здоровья.

15% жалоб связано с нарушением права на жилище. Несмотря

на общее снижение жалоб данной категории обращает внимание

факт увеличения обращений, касающихся проблем, связанных

с точечным строительством и выделением земельных участков

в г. Йошкар-Ола и в пгт Медведево.

11% обращений касаются проблем реализации права на защиту

детства, материнства и семьи.

10% жалоб социальной категории посвящены реализации права

на образование.

10% обращений касаются решений вопросов местного значения: строительство и ремонт дорог, обеспечение безопасности дворовых территорий, обслуживание муниципального жилья. Необходимо

отметить сокращение количества жалоб по этим проблемам в 2 раза

по сравнению с 2013 годом.

5% обращений связаны с реализацией права на труд.

Таким образом, в 2014 году по сравнению с 2013 годом изменилась структура жалоб по проблемам реализации социальных прав.

Увеличилось количество обращений, посвященных реализации права

на социальное обеспечение, на медицинскую помощь и охрану здоровья,

права на защиту детства, материнства и семьи, а также права на образование. Значительно сократилось количество жалоб, посвященных реализации права

на жилище, вопросам местного значения.

На нарушение политических прав в адрес Уполномоченного

поступило 3 жалобы, 2 из них касались реализации избирательного права,

одна - права на участие в делах государства.

Реализации экологических прав посвящено 7% поступивших

в отчетном году жалоб. В 2013 году по данной категории обращений Уполномоченному не поступало.

Доля жалоб на нарушение экономических прав составила 2%.

Диаграмма 5

Жалобы, поступившие к Уполномоченному, рассматривались

на предмет приемлемости, а затем по существу. Заявителям направлялись аргументированные ответы, которые часто носили промежуточный характер.

39% (140 жалоб) от поступивших письменных жалоб в отчетном

году были признаны приемлемыми к рассмотрению. По 79 жалобам Уполномоченный пришел к выводу о нарушенном праве.

На момент подготовки настоящего Доклада Уполномоченный

способствовал полному восстановлению нарушенных прав по 41 делу.

32 заключения Уполномоченного о нарушенном праве на момент

подготовки Доклада находятся на рассмотрении в различных органах власти.

53% заявителям, обратившимся к Уполномоченному как письменно,

так и устно, были даны соответствующие рекомендации и разъяснения, поскольку они не исчерпали все средства правовой защиты.

32% письменных жалоб направлено Уполномоченным в интересах заявителей в органы государственной и муниципальной власти,

к компетенции которых относилось разрешение жалоб по существу.

Региональный уполномоченный в рамках своей компетенции

наделен Законом правом рассматривать жалобы граждан на органы исполнительной власти Республики Марий Эл и муниципальные органы власти, расположенные на территории республики. В целях оперативного решения вопросов соблюдения прав человека с федеральными органами власти

республики Уполномоченным заключаются соглашения о сотрудничестве.

В 2014 году Уполномоченный продолжил взаимодействие

на основании соглашений с прокуратурой Республики Марий Эл, Министерством внутренних дел России по Республике Марий Эл,

Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России

по Республике Марий Эл, Управлением Федеральной службы

судебных приставов по Республике Марий Эл. Принципиально важным

для развития сотрудничества с федеральными ведомствами стало

подписание в отчетном году соглашения Уполномоченного

с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл.

В период подготовки Доклада достигнуты договоренности по подписанию Соглашения о сотрудничестве с Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Марий Эл.

Действуя в пределах своей компетенции, Уполномоченный

был вынужден отказать в рассмотрении 12% (44 единицы) письменных обращений (заявлений) граждан по причине их несоответствия

установленным критериям приемлемости или в случаях, когда решение

вопроса не касалось реализации прав человека. Например, отклонялись жалобы, касающиеся оценок политической ситуации в республике,

жалобы граждан на действия физических лиц, обращения с просьбой

отмены или оценки решения (приговора) суда либо административных

органов, просьбы оказания материальной помощи.

Таким образом, общее количество граждан, обратившихся

к Уполномоченному в 2014 году, осталось на уровне 2013 года.

Однако, увеличилось в 2 раза количество обращений, направленных

в соответствии с компетенцией и мандатом регионального

Уполномоченного, хотя их доля в общей массе поступивших

обращений составляет менее 1/3 части. Это жалобы, содержащие

признаки нарушенного индивидуального права со стороны органа государственной или муниципальной власти с соответствующими

аргументами и доказательствами на основании копий решений,

правомерность которых оспаривалась заявителями.

92% жалоб составляют жалобы на нарушение личных (гражданских)

и социальных прав. В 2013 году лидирующую позицию составляли

жалобы на нарушения социальных прав, в том числе жилищных.

Несмотря на то, что количество жалоб на нарушение

экологических прав остается в общей доле невысокой - 7%,

однако их количество увеличилось в 2 раза по сравнению

с предыдущим периодом.

Жалобы на нарушение политических и экономических

и культурных прав и свобод носят единичный характер.

Наибольшее количество нарушителей установлено в отношение территориальных федеральных органов власти и органов местного самоуправления. Наименьшее количество нарушений установлено

в отношение органов исполнительной власти республики.

2. Гражданские (личные) права

2.1. Право на жизнь

.

Право на жизнь - основополагающее положение, не подлежащее ограничению согласно Конституции Российской Федерации.

При неисполнении права на жизнь все остальные права человека теряют смысл.

Ответственность медицинских работников за жизнь человека имеет сложную правовую и нравственную природу, особенно остро данный

вопрос стоит в тюремной медицине. Обращает внимание на себя очень тревожный факт: в 2014 году остается лидирующим количество

жалоб Уполномоченному от осужденных на качество оказания

медицинской помощи, ни по одной из жалоб руководством

Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 12 ФСИН России (далее - ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России)

не признано нарушение законодательства, однако по данным

прокуратуры Республики Марий Эл, Общественно-наблюдательной комиссии Республики Марий Эл в 2014 году уровень смертности в учреждениях

УФСИН России по Республике Марий Эл вырос по сравнению с 2013 годом.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба заключенного Г.

на действия медицинской комиссии ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России.

Уполномоченным установлено, что осужденный Г. является

инвалидом 2 группы, ему поставлен диагноз заболеваний бронхиальной

астмой, хроническим вирусным гепатитом В и С, цирроза печени,

сахарным диабетом 2 типа, периферический рак легкого IV группы.

Последнее заболевание включено в список заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Список утвержден постановлением

Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54.

В апреле 2014 года больному Г. было вынесено заключение

пульмонолога о противопоказании к бронхоскопии, при проведение

которой ранее у него возникли осложнения, представляющие угрозу жизни Г.

В июне 2014 года заключенный Г. направил ходатайство

в Йошкар-Олинский городской суд об освобождении от наказания

в связи с болезнью.

Ходатайство судом оставлено без удовлетворения. Решение суда основывалось на заключении медицинской комиссии.

Медицинская комиссия ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России указала,

что так как осужденный Г. "от проведения бронхоскопии …категорически отказался в письменной форме", то "… к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью не подлежит". В заключение комиссии

не были указаны причины отказа от проведения бронхоскопии, а также не были представлены медицинские документы из личного дела Г. о противопоказании больного к проведению данной процедуры.

Результат следующий: серьезно больной человек, имеющий право

на освобождение по состоянию здоровья в июле 2014 года

и полноценное лечение онкологического заболевания в специализированных лечебных учреждениях, смог осуществить только в январе 2015 года

после освобождения в связи с истечением срока отбывания наказания.

На основании проведенной проверки Уполномоченный пришел к выводу о нарушении положений, закрепленных частью 1 статьи 20 (право на жизнь), пунктом 2 статьи 21 (жестокое обращение), статьи 41 (право на охрану здоровья и медицинскую помощь) Конституции Российской Федерации.

В случаях, когда Уполномоченный приходит к выводу о нарушенном праве

со стороны федерального органа исполнительной власти его формирований

или должностных лиц закон предписывает Уполномоченному обратиться

к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации,

в Комиссию по правам человека и развитию гражданского общества

при Президенте Российской Федерации, органы власти Российской Федерации.

Обращение Уполномоченного за содействием в восстановление нарушенных прав осужденного Г. направлено в адрес Э.А.Памфиловой, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В период подготовки Доклада ответ на данное обращение пока не поступил.

ПРОДОЛЖЕНИЕ.