3.4. Право на дошкольное образование

В отчетном году Уполномоченному, а также в Конституционный
суд Республики Марий Эл продолжали поступать обращения, связанные
с проблемами постановки на очередь детей в дошкольные образовательные учреждения г. Йошкар-Олы.

В республике, включая столицу, предпринимаются меры для развития доступности дошкольного образования.

По данным Министерства образования и науки Республики Марий Эл
в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения
в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования Республики Марий Эл», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 мая 2013 г. № 243, в республике
в 2014 году введено 1 400 дополнительных мест, в том числе:

530 мест - за счет ввода объектов, начатых строительством в 2013 году
в рамках реализации мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования;

870 мест - за счет реализации комплекса дополнительных мероприятий
по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2014 году.

В рамках реализации плана мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году введено 1 627 дополнительных мест, что на 51 место больше запланированных 1 576 мест по «дорожной карте».

Принятые меры по введению дополнительных дошкольных мест
по данным Министерства образования и науки Республики Марий Эл позволили вывести на максимально высокий уровень показатель охвата детей услугами дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях в 2014 году:

100% от актуального спроса (численность детей, нуждающихся
в предоставлении места в дошкольные образовательные организации в текущем учебном году) - дети в возрасте от 3 до 7 лет;

86% от актуального спроса - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет.
3а период 2013-2014 годов построено и введено в эксплуатацию
3 объекта дошкольного образования (здания детских садов) - 490 мест:

детский сад на 100 мест в дер. Сенькино Медведевского
муниципального района;

детский сад на 280 мест в пгт Медведево Медведевского
муниципального района;

детский сад на ПО мест в пос. Шелангер Звениговского
муниципального района;

2 пристроя к образовательным организациям - 90 мест:

пристрой на 40 мест к детскому саду «Петушок» в с. Виловатово Горномарийского муниципального района;

пристрой к МБОУ «Ардинская средняя общеобразовательная
школа» в с. Арды Килемарского муниципального района на 50 мест.

Кроме того, произведен выкуп здания детского сада в пгт Килемары Килемарского муниципального района на 25 мест.

После проведения капитального ремонта здания бывшей президентской школы открыт новый детский сад на 150 мест в г. Йошкар-Оле.

В 2013 году после проведения капитального ремонта введено
в эксплуатацию здание детского сада на 70 мест в дер. Куракино Параньгинского муниципального района (возврат в муниципальную собственность).

В рамках реализации мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году начато строительство
4 объектов с вводом в 2015 году и открытием 395 мест:

детский сад на 110 мест в пос. Приволжский Волжского
муниципального района;

детский сад на 110 мест в с. Шойбулак Медведевского
муниципального района;

детский сад на 100 мест в пос. Советский Советского
муниципального района;

пристрой на 75 мест к зданию муниципального дошкольного образовательного учреждения д/с № 1 г. Козьмодемьянска.

Информация
о реализации образовательной программы
дошкольного образования в 2014 году в Республике Марий Эл

В городе Йошкар-Оле также уделяется внимание развитию системы дошкольного образования.

Министерством образования и науки Республики Марий Эл
заключено соглашение от 13 августа 2014 г. № 136/102-пр
с администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола»
о предоставлении в 2014 году субсидии на реализацию мероприятий
по модернизации муниципальной системы дошкольного образования. Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
от 5 ноября 2013 г. № 2697 утверждена муниципальная программа
«Развитие образования и реализация молодежной политики городского
округа «Город Йошкар-Ола».

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее – МДОУ) осуществляется в столице республики
в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет
для зачисления в муниципальные образовательные учреждения
города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную
программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
от 22 января 2014 г. № 87.

Осуществляется работа по предоставлению услуги в электронном
виде на специально организованном общедоступном портале
«Электронные услуги в сфере образования» в информационной телекоммуникационной сети Интернет.

По данным управления образования администрации городского
округа «Город Йошкар-Ола» (далее – управление образования города)
в городе ежегодно уваливается количество мест в МДОУ за счет внутренних резервов и за счет возврата в систему дошкольного образования
зданий бывших детских садов. В период с 2010 года в муниципальных
детских садах города открыто дополнительно 100 групп на 2 500 мест,
в том числе создано 7 новых учреждений (МДОУ № 70, 20, 25, 42, 39, 18, 40).

Создание дополнительных мест в 2013 - 2014 годах осуществлялось
в рамках модернизации дошкольного образования.

Источником финансового обеспечения реализации данных
мероприятий являются средства федерального бюджета и бюджета муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

Так, в 2014 году за счет выделенных средств созданы
дополнительные группы в семи функционирующих МДОУ города
и открыто новое муниципальное дошкольное учреждение
«Детский сад № 40 «Одуванчик».

Общее количество вновь созданных в 2014 году мест
составило 325.

Общее количество дополнительных мест, созданных в 2013 году
по городу Йошкар-Оле, составило 600.

По данным управления образования города в 2014 году
доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3-х до 7 лет составила 100%.

Количество построенных объектов дошкольного образования
(зданий детских садов) в 2013-2014 годах – 0.

Количество зданий, переданных в муниципальную собственность
(с целью создания детских садов) в 2014 году – 1.

Информация о реализации
образовательной программы дошкольного образования в 2014 году
на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»

Итак, стоящие в очереди дети, особенно в возрасте 3-7 лет обеспечиваются местами в детских садах приемлемо.
Проблемы возникают при постановке на очередь для зачисления
в детские дошкольные организации г. Йошкар-Олы детей иногородних
родителей.

Необходимо признать, что столица республики привлекает
большое количество трудовых ресурсов, в связи с этим у администрации
города более остро стоит проблема обеспечения детей местами в детских
садах, чем в районах. К сожалению, установлены факты решения
проблемы обеспеченности местами в детских садах за счет граждан.

Уполномоченным установлены факты отказа управления
образования города в постановке на очередь детей, родители которых
не имеют постоянной регистрации в столице республики несмотря
на постановление Конституционного суда Республики Марий Эл.

Обращает на себя тот факт, что прокуратурой города Йошкар-Олы
не усматривается несоответствие административного регламента
по оказанию данной муниципальной услуги федеральному законодательству
и оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
Уполномоченный не может согласиться с данной позицией (Приложение 1.5).

Уполномоченный считает целесообразным и рекомендует администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерству юстиции
Республики Марий Эл, прокуратуре Республики Марий Эл, провести
поверку в пределах полномочий выполнение на практике управлением образования города постановления Конституционного суда Республики
Марий Эл от 15 мая 2014 года по делу о проверке соответствия
Конституции Республики Марий Эл пункта 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные
образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».

3.5. Перспективы Республиканской библиотеки для слепых

В 2014 году сложилась парадоксальная ситуация вокруг
ГКУК Республики Марий Эл «Республиканская библиотека для слепых»
(далее - Республиканская библиотека для слепых) – Уполномоченному пришлось вмешаться в ситуацию, созданную коммерческой
организацией, учредителем которой является Общероссийская
общественная организация инвалидов Всероссийского общества слепых
(далее - ОООИ «ВОС»), организацией призванной как раз защищать
права инвалидов.

Уполномоченному поступали многочисленные индивидуальные
и коллективные обращения читателей Республиканской библиотеки
для слепых:

«Уважаемая Ирина Сергеевна! Пишет Вам инвалид I группы по зрению. Прошу Вас помочь сохранить в ее сегодняшнем состоянии
Библиотеку ВОС…услугами библиотеки я пользуюсь с 1977 года.
С 1982 по 2007 г.г. работал учителем истории и обществознания.
За это время пользовался книгами и учебниками системы ЛОТОС ВОС («Говорящая книга»), с осени 2007 года я не работаю – перенес операцию.
В данной ситуации мое передвижение ограничено. Работники библиотеки доставляют мне книги на дом. Я пользуюсь услугами абонемента
и тифлоцентра^[1]….Перенос Библиотеки для слепых в качестве отдела
для слепых приведет к тому, что инвалиды по зрению перестанут
ее посещать».

Суть события. В октябре 2014 года комиссия аппарата управления
ОООИ «ВОС» приняла решение о сокращении в два раза  
площадей, арендуемых Республиканской библиотекой для слепых
«в связи с низким коэффициентом их использования». При оценке
этого коэффициента использования мнение учредителя библиотеки
в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл не запрашивалось.

Решением генерального директора ООО «Йошкар-Олинское
предприятие «ЭЛМЕТ» А.В.Никитина^[2] с 1 января 2015 года арендная
плата для библиотеки устанавливалась в размере 100 рублей за 1 кв. метр,
что в 3 (три) раза больше чем в 2014 году.^[3]

По вопросу низкого коэффициента использования площадей,
занимаемых Республиканской библиотекой для слепых необходимо
отметить следующее.

В настоящее время услугами библиотеки пользуются
более 960 читателей - люди с инвалидностью по зрению 1 - 3 групп,
в том числе дети, члены семей людей с инвалидностью, люди с инвалидностью иных заболеваний, специалисты, работающие с инвалидами по зрению
на профессиональной основе.

Республиканская библиотека для слепых является хранилищем уникального для республики фонда брайлевских книг. Книжный фонд библиотеки составляет 119 000 экземпляров. За 2013 год зарегистрировано
9 479 посещений библиотеки, 64 489 книг выдано читателям.

Несколько лет специалистами на профессиональной основе
библиотеки записываются «говорящие» звуковые книги.
В рамках федеральной государственной программы «Доступная среда» Республиканская библиотека для слепых оборудована тифлоцентром
для реабилитации незрячих людей. Кроме того, библиотека
обслуживает библиотечные пункты в десяти районах республики,
а также в ГБОУ Республики Марий Эл «Савинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья III, IV вида»,
в Красногорском и Шоя-Кузнецовском домов-интернатов.

Республиканская библиотека для слепых является социальным учреждением, не занимается коммерческой деятельностью,
не оказывает платных услуг читателям-инвалидам, соответственно финансируется на 100% из средств республиканского бюджета.
Министерство культуры, печати и по делам национальностей
Республики Марий Эл, выполняющее функции учредителя данного государственного казенного учреждения культуры, ежегодно оценивает эффективность деятельности данного учреждения.

Решения о сокращении площадей, арендуемых библиотекой
в совокупности с решением о повышении арендной платы для вышеназванного учреждения, неизбежно могло привести к ухудшению условий предоставления услуг, а также к расторжению договора аренды и переезду библиотеки
в другое помещение. Услугами библиотеки пользуются инвалиды по зрению, проживающие и работающие в непосредственной близости от библиотеки. Перевод ее в другое место затруднит к ней доступ слабовидящих людей
либо сделает посещение библиотеки невозможным.

По инициативе Уполномоченного при взаимодействии
с министром культуры, печати и по делам национальностей
Республики Марий Эл М.З.Васютиным, при поддержке главного
федерального инспектора по Республике Марий Эл П.Б.Логинова
организована встреча учредителя и руководства Республиканской
библиотеки для слепых с представителями ОООИ «ВОС» и генеральным директором ООО «Йошкар-Олинское предприятие «ЭЛМЕТ», на которой удалось договориться о приемлемых для всех условиях, сохраняющих
библиотеку в 2015 году.

3.6. Право на жилище. Сфера жилищно-коммунального хозяйства

Жалобы граждан на проблемы в реализации права на жилище продолжают составлять значительную долю как в почте Уполномоченного,
так и во время личных приемов, подтверждая множество проблем в реализации данного основного права. Необходимо отметить некоторое уменьшение количества поступивших письменных обращений данной категории
по сравнению с 2013 годом (2014 год: - 54 единицы; 2013 год - 69 письменных обращений). Количество устных обращений осталось на прежнем уровне
(2014 год- 124 устных обращений, 2013 год – 105 обращений).

Проблемы, затронутые в предыдущем докладе Уполномоченного, остаются, к сожалению, актуальными и в отчетном году:

переселение из аварийного, ветхого жилья;

обеспечение жильем инвалидов, детей-сирот, многодетных семей;

«точечная» застройка, изменяющая благополучие проживания
граждан в многоквартирном доме;

признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий;

исполнение судебных решений по предоставлению жилья;

оплата коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые
нужды (ОДН);

жалобы на бездействие управляющих кампаний, в том числе:

качество предоставления коммунальных услуг;

состояние придомовой территории многоквартирных домов,
состояние контейнерных площадок и своевременный вывоз мусора.

Необходимо отметить, что только 10% от поступивших жалоб, касающиеся жилья были признаны приемлемыми к рассмотрению Уполномоченным, то есть содержали признаки нарушенного права.
81% поступивших обращений требовали либо разъяснения порядка реализации жилищных прав, либо направлялись по компетенции в иные органы исполнительной власти. В этих случаях по фактам, изложенным гражданами
в жалобах, Уполномоченным направлялись запросы в органы прокуратуры республики, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл
(далее – Роспотребнадзор), Государственную жилищную инспекцию,
органы местного самоуправления с просьбой проведения проверок
и принятию мер в соответствии с компетенцией. Выявляли нарушения,
как правило, органы прокуратуры и направляли соответствующие
предписания нарушителям.

Наиболее заметными и получившими общественный резонанс
получили обращения, посвященные «точечной» застройке – строительство многоэтажных строений в непосредственной близости жилых домов.
Жители обращают внимание на влияние и на изменение инсоляции
их квартир в дневное время^[4], о разрушении их домов, о ликвидации
детских площадок, зеленых насаждений и т.д.

Анализируя жалобы данной категории необходимо отметить «безответную любовь» населения к диалогу с властью: мнения
жителей учитываются в большинстве случаев органами местного самоуправления формально, публичные слушания об использовании предлагаемых земельных участков проводятся скорее в закрытом,
чем в открытом режиме, что вызывают обоснованные претензии населения. Жалобы данной категории Уполномоченному, как правило, касались
действий администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», и муниципального образования «Медведевское городское поселение».

Точечная застройка населенных пунктов порождает большую конфликтность, когда властью игнорируется мнение жителей.

Один из наглядных примеров конфликтной точечной
застройки - 2-этажная постройка в 8 (!) метрах от стены жилого многоквартирного дома по улице Красноармейская. История застройки началась в 2011 году. Жители за это время обращали внимание органов
власти на многочисленные нарушения застройщиком Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» в освоении
выделенного участка. Жители многострадального дома обращались
в Комитет по управлению муниципальным имуществом,
Управление архитектуры и градостроительства администрации города, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Приволжское управление Ростехнадзора, МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», прокуратуру города Йошкар-Олы,
а также прокуратуру Республики Марий Эл.

Все вышеперечисленные органы власти и организации нарушений
в действиях застройщика в ответах заявителям не усматривали
ссылаясь на то, что строительство на данном участке не начато,
арендная плата застройщиком своевременно вносилась.

Через год настойчивой переписки с различными органами власти, ответственными за соблюдение законодательства Российской Федерации
в области землепользования и застройки в городском поселении
все нарушения, указываемые жителями дома, нашли свое подтверждение.

Однако за это время застройщик сменился, а строительство продолжилось на том же месте в тех же границах. В результате
на 1 января 2015 года в 8 метрах от жилого дома возведено
2-х этажное строение, по данным замеров Роспотребнадзора
в квартирах первых этажей многоквартирного дома инсоляция
нарушена, с июня 2014 года по настоящее время идет судебное разбирательство. Уполномоченный свою позицию по данному вопросу предоставил по запросу истцов в судебное заседание (Приложение 1.6).

Пример, когда жители заставили муниципальные власти прислушаться
к их мнению. Собственники трех домов по ул. Терешковой пгт Медведево протестовали против строительства 30-квартирного дома на территории детской площадки.

Несмотря на поддержку позиции жителей данных домов прокуратурой Медведевского района, администрации муниципальных образований «Медведевский муниципальный район» и «Медведевское городское поселение» игнорировали мнение жильцов. Администрации муниципального
образования «Медведевское городское поселение», в ответ на обращения жителей о нарушении их прав собственности на придомовую территорию, рекомендовала, например, родителям и их малолетним детям пользоваться детскими площадками в близлежащих дворах. Ситуация накалилась
настолько, что люди были вынуждены неоднократно выходить на пикеты,
обратиться в суд, который выиграли. Только в декабре 2014 года
жители, добились встречи с представителями муниципальной власти
и застройщиком, на которой были выслушаны все стороны.
В результате жильцы домов единогласно проголосовали против
построения дома на детской площадке. В настоящее время дело находиться
в Арбитражном Суде Республики Марий Эл.

Анализируя переписку с гражданами в подобных ситуациях,
приходишь зачастую к выводу, что должностные лица порой забывают,
что органы власти служат народу.

3.7. Право на жилище. Признание граждан, нуждающимися
в улучшении жилищных условий

К сожалению, не редки случаи, когда гражданам, имеющим
все законные основания быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий с большим трудом удается добиться реализации
этого права.

Т. выделено жилье в 1992 году как молодому специалисту в пос. Упша Оршанского района. В 2006 году дом был передан в собственность муниципального образования «Упшинское сельское поселение»
Оршанского района.

Устные и письменные обращения заявителя в адрес сельского поселения с просьбой о проведении соответствующих мероприятий по признанию
дома ветхим и аварийным и постановки на учет в качестве нуждающейся
по улучшению жилищных условий с последующим предоставлением
жилья ни к чему не привели. После вмешательства Уполномоченного
Т. признана нуждающимся в улучшении жилищных условий
только 25 апреля 2014 года.

Органами прокуратуры по запросам Уполномоченного были выявлены нарушения процедуры:

при принятии на учет граждан в качестве
нуждающихся в жилье со стороны муниципального образования
«Азяковское сельское поселение» Медведевского района;

при отказе в постоянной регистрации в муниципальной квартире
со стороны администрации муниципального образования
«Городское поселение Звенигово» Звениговского района.

3.8. Собственники жилья и управляющие организации

Как и в 2013 году заметное место в почте Уполномоченного
занимают жалобы на действия (бездействия) управляющих компаний.
В предыдущем докладе Уполномоченный отмечал, что это одно из самых конфликтных отношений, каждая из сторон отстаивает свои интересы:
жители многоквартирных домов требуют создание благоприятных
условий проживания, а управляющие компании – своевременные платежи
за обслуживание дома. Обе стороны правы - договориться трудно.
В итоге жалобы, проверки, разборки в судах, и взаимное недоверие.

Зарождение общественного контроля деятельности управляющих компаний со стороны инициативных жильцов многоквартирных домов
можно отнести к позитивным процессам. Но зачастую данная деятельность жильцов сталкивается с противодействием управляющих компаний.

Жильцы дома № 41 по ул. Героев Сталинградской битвы
г. Йошкар-Олы безуспешно пытались добиться от руководства
ОАО «Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Дубки»,
ООО «Домоуправление - 16» привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства контейнерную площадку, т.е. поставить необходимое количество мусорных контейнеров на бетонную подушку. Жители просили своевременно вывозить мусор и сделать так, чтобы он
не вываливался из контейнеров в конце дня. К сожалению, знакомая для многих история. Жильцам не удалось в добровольном порядке добиться
от управляющей компании выполнения обоснованных и законных требований. В течение 2014 года жители дважды обращались с жалобами
в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола»,
Роспотребнадзор. По приведению в порядок одной контейнерной
площадки работали 2 комиссии, руководители домоуправления привлекались
к административной ответственности. Помимо этого понадобился
тотальный общественный контроль со стороны жителей,
чтобы ООО «Домоуправление - 16» стало выполнять предписанные
законом обязательства по соблюдению санитарного законодательства
на отдельно взятой контейнерной площадке.

Проблемы взаимоотношения граждан с управляющими компаниями
все-таки находят свое разрешение, но, как правило, там, где включается
на самом первом этапе муниципальный и общественный контроль.

4. Вопросы развития института Уполномоченного по правам
человека в Республике Марий Эл как государственного
правозащитного института

4.1. Изменения в законодательство, направленные
на повышение эффективности деятельности российских
уполномоченных по правам человека

Важным событием для развития института государственной
правозащиты в Российской Федерации стала встреча
Президента Российской Федерации В.В.Путина с государственными правозащитниками в Москве 5 декабря 2014 года. Результатом
данной встречи стало внесение в январе 2015 года Президентом
Российской Федерации в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации законопроектов, направленных
на повышение эффективности деятельности российских уполномоченных
по правам человека.

20 февраля 2015 года Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации в первом чтении приняла пакет
поправок, существенно расширяющих права уполномоченных
по правам человека на федеральном и региональном уровнях.

Поправки предполагают внесение изменений в федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации» и ряд других законов,
таких как Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации,
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.

Принятые поправки значительно расширяют права федерального уполномоченного в сфере взаимодействия с региональными
властями, а также наделяют его правом оказывать региональным уполномоченным организационную, правовую, информационную
и иную помощь в пределах своей компетенции.

Изменения законов дают возможность уполномоченным
посещать центры временного размещения лиц, ходатайствующих
о признании беженцами либо, временными переселенцами,
пенитенциарные учреждения, а также беседовать с лицами,
содержащимися в них, наедине.

Поправки к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» закрепляют порядок назначения региональных уполномоченных и круг лиц, которые вправе вносить кандидатуру
на рассмотрение в законодательный орган субъекта. Согласно новым
правилам, власти субъекта Российской Федерации обязаны
согласовывать кандидатуру регионального уполномоченного с федеральным уполномоченным.

Пакет поправок также закрепляет статус региональных
уполномоченных, определяет требования к кандидату на данную
должность и регулирует порядок взаимодействия региональных уполномоченных с территориальными органами отдельных
федеральных органов исполнительной власти и организациями
(учреждениями) федерального подчинения.

4.2. Взаимодействие Уполномоченного по правам
человека в Республике Марий Эл с Государственным Собранием Республики Марий Эл

Участие в совершенствовании республиканского законодательства – одно из направлений правозащитной деятельности Уполномоченного.

Деятельность в области законодательной инициативы Уполномоченный осуществлял на основании статьи 14 Закона Республики Марий Эл
от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном по правам человека
в Республике Марий Эл». Уполномоченный руководствовался
статьей 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей,
что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие
или умаляющие права и свободы человека.

В 2014 году Уполномоченным были даны заключения на 8 законопроектов, затрагивающие реализацию конституционных прав человека (Приложение 3):

Закон Республики Марий Эл «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»;

Закон Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений, связанных с реализацией прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания в Республики Марий Эл»;

Закон Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Республики Марий Эл»;

Закон Республики Марий Эл «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл по вопросам образования
и социальной защиты отдельных категорий граждан»

Закон Республики Марий Эл «О внесении изменения в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в области земельных отношений», внесенный в порядке законодательной инициативы Правительством Республики Марий Эл;

Закона Республики Марий Эл «О внесении изменений в законодательные акты Республики Марий Эл о выборах»;

Закона Республики Марий Эл «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл», вносящий изменения
в Закон Республики Марий Эл вносит изменения в Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. № 49-З «О мерах государственной социальной
поддержки в области образования», Закон Республики Марий Эл
от 2 декабря 2004 г. № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республики Марий Эл»,
Закон Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. № 26-З «О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл»;

Закон Республики Марий Эл «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно».

Наряду с этим Уполномоченный принимал участие в работе сессий Государственного Собрания Республики Марий Эл 5 – 6 созывов,
днях депутата, выступал на парламентских слушаниях, посвященных обсуждению законопроекта «Об основах общественного контроля
в Российской Федерации».