Местное самоуправление - сфера важная, но в правовом отношении уж очень непостоянная. Об одном из последних новшеств мы беседуем с деканом юридического факультета МарГУ, членом Общественных палат России и Марий Эл Татьяной Михеевой.
- Татьяна Николаевна, можно ли говорить о принципах и механизмах работы власти на местах как чем-то устоявшемся?
- Вопрос непростой. С одной стороны, есть регламентирующий эту сферу Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». С другой, он непрерывно подвергается поправкам: с 6 октября 2003 года, когда этот закон был принят, в него внесено более 150 изменений. И я думаю, что эта цифра не окончательная.
- А каково ваше мнение об одном из последних изменений?
- Вы, очевидно, имеете в виду новый вид муниципальных образований – муниципальный округ, которым дополнен в мае этого года перечень, установленный 131-м законом. Под ним понимается «несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления".
Можно оценивать это нововведение по-разному. С одной стороны, расширяется вариативность подходов к территориальной организации местного самоуправления, возможна консолидация ресурсов, уменьшение расходов на содержание органов местного самоуправления и тому подобное. С другой стороны, следует ожидать к 2025 году, когда завершится переходный период, сокращения численности сельских и городских поселений. В Марий Эл, кстати, сегодня насчитывается 105 первых и 16 вторых, что позволяет людям решать насущные вопросы прямо на местах. Ведь до муниципальной власти каждый из них может буквально дотянуться рукой!
- А теперь не сможет?
- Не совсем так. Проект изменений в 131-й закон направлялся для экспертизы в Общественную палату России. Поддерживая его в целом, я предлагала урегулировать вопросы реальной доступности органов самоуправления для жителей вновь создаваемых муниципальных образований. Частично это нашло отражение в окончательной редакции законодательных изменений: «В случае образования муниципального округа путем объединения всех поселений, входящих в муниципальный район, в структуре местной администрации округа может быть образован территориальный орган, на который возлагается осуществление на соответствующих территориях части функций местных администраций».
- Так остаются ли еще какие-то близкие механизмы общения жителей с властью?
- Нужно обратить большее внимание на развитие института сельских старост, который в прошлом году стал возрождаться в России после дополнения 131-го закона. Для Марий Эл, кстати, он не стал чем-то новым: на протяжении веков крестьяне на общинных сходах избирали старейшину (старосту), который был подконтролен общине и утверждался в этой должности воеводской властью. В 90-е годы у нас был собственный закон о старостах. По сути, прошлогодняя новелла федерального законодательства сейчас фактически узаконила традиционно сформировавшиеся в республике отношения.
- Значит ли это, что сельские старосты могут заменить органы местного самоуправления?
- Нет, конечно. Их статус сегодня отличается от прежнего: это не должностное лицо в структуре местной власти, хотя и назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный населенный пункт, по предложению схода граждан села, деревни. Но цель назначения старосты (организация взаимодействия жителей сельского населенного пункта с органами местного самоуправления по местным вопросам) и закрепленный круг полномочий позволяют говорить о нем как связующем звене между населением и муниципальной властью. К слову, численность сельских старост в Марий Эл на сегодня внушительная – около 500 человек.
- А какие альтернативы в городских поселениях?
- Здесь, на мой взгляд, необходимо повышать значимость территориальных общественных самоуправлений – ТОСов. Они реализуют на территории проживания собственные инициативы – благоустроить ли ее, наладить уборку, организовать автостоянку и так далее. Для этого жители избирают органы ТОС, представляющие их интересы, в том числе и в органах местного самоуправления. К сожалению, далеко не все пока еще понимают общественный потенциал, которым располагают ТОСы. Но там, где они работают – результат налицо.
Убеждена, что повысить значимость ТОСов или института старост заставит сама жизнь. Реформы, конечно, проводить необходимо, но они ни в коем случае не должны допускать, чтобы пострадали интересы простых людей.
